二、“十二五”期間安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)

一是應(yīng)急管理法制、標(biāo)準(zhǔn)工作滯后，不能滿(mǎn)足應(yīng)急救援實(shí)際工作的需要。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作法律依據(jù)不充分，規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)不健全。

二是地方應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)尚需加強(qiáng)和落實(shí)。目前，全市40個(gè)區(qū)縣(自治縣)已成立的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，多數(shù)職能不健全、編制少、人員不能完全到位，工作力度和業(yè)務(wù)深度層層衰減，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足當(dāng)前應(yīng)急管理工作的需要，履行職責(zé)困難重重。

三是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制不健全。安全生產(chǎn)應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)制還不完善，應(yīng)急資源部門(mén)分割問(wèn)題比較突出。有關(guān)方面的工作機(jī)制需要進(jìn)一步理順。

四是應(yīng)急救援隊(duì)伍體系還需要進(jìn)一步充實(shí)完善。缺乏應(yīng)對(duì)重大復(fù)雜事故的新型特種裝備，難以滿(mǎn)足跨區(qū)縣(自治縣)跨企業(yè)處理特別重大復(fù)雜事故的要求;企業(yè)專(zhuān)兼職隊(duì)伍投入不足、裝備陳舊，隊(duì)伍的分布及裝備水平滯后于所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尚不能適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢(shì)及救援工作的需要;缺乏對(duì)社會(huì)救援力量的組織、引導(dǎo)，難以發(fā)揮其積極性和社會(huì)效應(yīng)。

五是應(yīng)急預(yù)案的可操作性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)急預(yù)案管理仍然薄弱;應(yīng)急預(yù)案操作性差，實(shí)用性不強(qiáng);部分預(yù)案格式不規(guī)范、要素不全，預(yù)案銜接性差。

六是應(yīng)急救援技術(shù)支撐能力薄弱。應(yīng)急平臺(tái)體系尚不健全，研發(fā)和檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰τ写訌?qiáng)。現(xiàn)有應(yīng)急平臺(tái)尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換。重大危險(xiǎn)源、高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、預(yù)警體系尚未建立。

七是應(yīng)急培訓(xùn)演練體系尚不健全，現(xiàn)有培訓(xùn)演練能力與實(shí)際需求還有較大差距。缺少專(zhuān)業(yè)的市、區(qū)縣(自治縣)應(yīng)急培訓(xùn)演練場(chǎng)所。培訓(xùn)演練的設(shè)施和模擬實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練系統(tǒng)不完善，用于培訓(xùn)的教具和演練裝置、設(shè)備性能落后。

八是加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管刻不容緩。隨著我市化工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，重大危險(xiǎn)源的數(shù)量大幅度上升，等級(jí)不斷提高。全市范圍內(nèi)重大危險(xiǎn)源的實(shí)際數(shù)量、分布和動(dòng)態(tài)情況不清，重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記的信息完整性和準(zhǔn)確性不夠，重大危險(xiǎn)源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)尚未建立，政府主管部門(mén)對(duì)各地區(qū)的重大危險(xiǎn)的控制和管理情況也缺乏有效手段。

九是應(yīng)急管理經(jīng)濟(jì)政策缺失現(xiàn)象較嚴(yán)重。應(yīng)急救援費(fèi)用難以得到補(bǔ)償。大部分救援隊(duì)伍參加事故救援發(fā)生的材料損耗、交通費(fèi)用等得不到補(bǔ)償，救援積極性受到嚴(yán)重挫傷。應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)缺口大。救援人員待遇、獎(jiǎng)勵(lì)、撫恤以及救援車(chē)輛免交過(guò)路(橋)費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)政策缺失。

三、“十二五”期間安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以建設(shè)“安全保障型城市示范區(qū)”為契機(jī)，以“一案三制”為重點(diǎn)，以完善應(yīng)急體系、提高應(yīng)急能力為主線，健全體制機(jī)制法制，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，廣泛宣傳教育，狠抓預(yù)案管理，增強(qiáng)救援能力，全面提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平。

(二)基本原則

堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急救援相結(jié)合。

堅(jiān)持以人為本、最大限度減少人員傷亡和事故損失。

堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、密切協(xié)作、科學(xué)救援。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、強(qiáng)化基層、專(zhuān)兼結(jié)合。

堅(jiān)持立足實(shí)際、按需發(fā)展、依托現(xiàn)有、提升能力。

(三)工作目標(biāo)

總體目標(biāo)：

力爭(zhēng)在“十二五”期間基本建成符合我市情況的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系，建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急能力全面加強(qiáng)，應(yīng)急救援能力基本滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，可有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，并為應(yīng)對(duì)其他災(zāi)害提供有力的支持。