一、引言

安全是指免于危險(xiǎn)，不受傷害，不出事故。推廣而言，安全是除了要防止各種產(chǎn)業(yè)事故，也須避免日常生活的災(zāi)害，例如交通事故、城市火災(zāi)、家庭事故等。還須免除各類自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，比如地震、洪水、星球碰撞等等。

公共安全是指多數(shù)人的生命、健康和公私財(cái)產(chǎn)的安全。公共安全包含信息安全，食品安全，公共衛(wèi)生安全，公眾出行規(guī)律安全、避難者行為安全，人員疏散的場(chǎng)地安全、建筑安全、城市生命線安全，惡意和非惡意的人身安全和人員疏散等。

二、我國公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻

目前，我國公共安全形勢(shì)不容樂觀，這已經(jīng)成為制約國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。造成問題的一個(gè)重要原因在于公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,缺乏一套監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)對(duì)、管理公共安全事件的科技手段。國家應(yīng)盡快出臺(tái)政策措施,將發(fā)展公共安全產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略,提升在公共安全領(lǐng)域的防范應(yīng)對(duì)能力和管理水平。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局近五年的數(shù)據(jù)估算,我國每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)公共安全事件造成的非正常死亡人數(shù)超過20萬,傷殘人數(shù)超過200萬，經(jīng)濟(jì)損失年均近9000億元,相當(dāng)于GDP的3.5%，遠(yuǎn)高于中等發(fā)達(dá)國家1%～2%左右的同期水平。目前我國正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型期,公共安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)越來越凸顯出來,但我們還沒有建立起一套完備的公共安全保障體系。

三、公共安全事件發(fā)生的根源分析

通過理論分析，得出了各種現(xiàn)實(shí)和潛在的安全事件發(fā)生根源，分析了公共安全事件發(fā)生的各種直接原因及其潛在因素：

(一)自然災(zāi)害等客觀原因與人為疏忽等主觀原因相結(jié)合，以人為主觀引發(fā)的公共安全事故為主。由于近年來地殼運(yùn)動(dòng)的不規(guī)則性和全球氣候變化的程度加劇，各種自然災(zāi)害接踵而至。如發(fā)生在2008年年初的南方“五十年一遇”的大面積冰災(zāi)。冰災(zāi)剛過，5.12汶川大地震突如其來。

(二)人為主觀原因引發(fā)的公共安全問題發(fā)生的行業(yè)和場(chǎng)所具有一定的特定性，行業(yè)自律和部門監(jiān)管的不足成主要原因。無論是從上述不久前發(fā)生的公共安全事例來看還是從以往的歷史記錄來看，人為主觀原因引發(fā)的公共安全問題呈現(xiàn)出特定的行業(yè)性。如礦難多發(fā)生于找礦和采礦的過程中，特別是以煤礦為代表的采礦業(yè)以及其他地質(zhì)勘探行業(yè)。此類行業(yè)獲利多，利潤率高，但與此同時(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)格要求都比較高，對(duì)人員的安全意識(shí)和自救能力的要求也比較高。

(三)交通運(yùn)輸行業(yè)也是一個(gè)安全事故頻發(fā)、安全問題嚴(yán)重的行業(yè)。 如7.23甬溫線動(dòng)車事故等。

(四)一些普通的公共場(chǎng)所也成了公共安全事故的高發(fā)地。如酒吧、歌廳等娛樂場(chǎng)所，酒店、旅館等住宿場(chǎng)所，電影院，公園等休閑場(chǎng)所，商場(chǎng)和超市等購物場(chǎng)所。這些場(chǎng)所由于人多地雜，往往容易受火災(zāi)、踩踏等原因影響而誘發(fā)公共安全問題。如2009年上午9時(shí)15分左右重慶涪陵商家促銷時(shí)發(fā)生踩踏事故等。

四、針對(duì)以上公共安全事故，主要從以下方面采取措施：

(一)加強(qiáng)公共安全教育，提高公眾公共安全事故防范意識(shí)。

加強(qiáng)公共安教育，就是要提高對(duì)安全教育重要性的認(rèn)識(shí)。主要從以下幾個(gè)方面著手：

1.是要組建專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)城市安全文化建設(shè)的研究，為政府在安全教育方面的決策提供科學(xué)依據(jù)，提高安全文化建設(shè)和安全工作的有效性。

2.是要?jiǎng)?chuàng)新安全宣傳工作，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、能打動(dòng)人心的宣傳，以提高人民大眾的安全意識(shí)和安全素質(zhì)，奠定安全文化建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管，將安全責(zé)任分配細(xì)化、安全責(zé)任主體具體化。公共安全問題屬于公共產(chǎn)品范疇，是運(yùn)用公共權(quán)力的政府必須向公民提供的服務(wù)。嚴(yán)格意義上的公共安全問題，大致可以劃分為生產(chǎn)領(lǐng)域的公共安全問題和非生產(chǎn)領(lǐng)域的公共安全問題。古人云,“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。”這里說的就是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),要對(duì)各類公共安全事故易發(fā)和高發(fā)行業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。

(三)完善公共安全法制保障，力推“安全法治”。我國目前在公共安全建設(shè)領(lǐng)域的立法，總的來說已經(jīng)初具規(guī)模，但由于沒有從總體上來把握對(duì)公共安全建設(shè)的制度設(shè)計(jì)，所以目前我國關(guān)于公共安全建設(shè)的法律制度還不健全。如根據(jù)現(xiàn)行《防洪法》、《防震減災(zāi)法》等法律，在發(fā)生洪水、地震等自然災(zāi)害危及公共安全時(shí)，分別由不同的機(jī)構(gòu)來應(yīng)對(duì)處理，形成了公共安全建設(shè)組織保障體制錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。

(四)加快完善適合我國國情的公共安全系統(tǒng)。公共安全系統(tǒng)與普通的單一的應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)是不同的，應(yīng)該說，公共安全系統(tǒng)面對(duì)的是整個(gè)社會(huì)的安全問題，包括：人、財(cái)產(chǎn)、公共設(shè)施等。公共安全系統(tǒng)完全包括應(yīng)急系統(tǒng)的內(nèi)容，但卻是個(gè)更綜合、涉及面更廣泛的體系。公共安全系統(tǒng)包括的內(nèi)容應(yīng)該有：危險(xiǎn)評(píng)估和規(guī)劃;預(yù)防準(zhǔn)備(預(yù)案措施);快速反應(yīng)即應(yīng)急服務(wù);恢復(fù)重建。

(五)建立應(yīng)急處置服務(wù)體系

各地部門也可建立公共安全事件應(yīng)急處置服務(wù)體系，可分為省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道級(jí))，所負(fù)責(zé)的方面應(yīng)包括：特大型交通事故、大型食品安全事故、企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任事故、大氣和水環(huán)境污染事件、大型建筑安全責(zé)任事故、大型民族矛盾事故及其他大型事故。此外，還要借助媒體加強(qiáng)應(yīng)急宣傳及事件事實(shí)報(bào)道及新聞發(fā)言工作。

五、結(jié)束語

公共安全系統(tǒng)的建立和完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要以各級(jí)政府及有關(guān)政府部門為主體，以國情、各地情況、行業(yè)情況為依據(jù)，以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以專項(xiàng)公共資源的配置、整合為手段，以社會(huì)力量為依托，以提高應(yīng)急處置的能力和效率為目標(biāo)，堅(jiān)持常抓不懈、穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合應(yīng)急體系理論研究的成果以及國際上特別是發(fā)達(dá)國家應(yīng)急體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，我國建立和完善保障公共安全體系，應(yīng)在建立和完善應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急資源體系、應(yīng)急預(yù)案體系和緊急狀態(tài)的法律體系上下功夫。公共安全重在“防患于未然”。我們相信，只要全社會(huì)都充滿憂患意識(shí)、責(zé)任心，當(dāng)前嚴(yán)峻的公共安全形勢(shì)一定會(huì)大大改善。