生產(chǎn)安全事故作為事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件，因其與生產(chǎn)生活緊密相關(guān)，事關(guān)廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，一旦發(fā)生，往往會造成巨大的損失及社會影響。因此，在我國現(xiàn)階段尚無法避免事故發(fā)生的前提下，切實提高安全生產(chǎn)應(yīng)急能力，在事故發(fā)生后實施及時有效的救援，最大程度地減少傷亡和損失，是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的必然要求。

當(dāng)前全國安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，自2002年以來，已連續(xù)7年實現(xiàn)事故總量和死亡人數(shù)雙下降，2008年全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)首次下降到10萬人以下，2009年又下降到9萬人以下，安全生產(chǎn)工作取得令人矚目的成就。同時也必須看到，我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，事故總量仍然偏大，重特大生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，百人以上遇險遇難事故仍不能完全避免，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作仍然面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。因此，我們要認(rèn)真總結(jié)、分析我國安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)取得的成績、存在的問題，提出改進(jìn)和努力的對策建議，不斷提高安全生產(chǎn)應(yīng)急能力。

一、我國安全生產(chǎn)應(yīng)急能力不斷提高，取得了較大進(jìn)展

(一)各級安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)不斷完善

黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)工作。2004年1月9日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔2004〕2號)，要求加快全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，建設(shè)國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心。2006年3月14日，十屆全國人大四次會議批準(zhǔn)了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要，綱要提出建設(shè)國家、省、市三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，以加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。

2006年2月，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心掛牌成立，其主要職責(zé)是“履行全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合監(jiān)督管理的行政職能，按照國家安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，協(xié)調(diào)、指揮安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作”。

經(jīng)過幾年的努力，地方各級安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)進(jìn)一步健全。截至2010年5月底，全國省級安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)已全部成立(32個，含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團)，市級機構(gòu)已成立203個，占61%，有9省(區(qū)、市)市級機構(gòu)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團師級機構(gòu)已經(jīng)全部建立。

(二)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍在事故救援和災(zāi)害搶險中發(fā)揮了重要作用，做出了突出貢獻(xiàn)

一是在事故救援中發(fā)揮了主力軍作用。2009年，全國礦山救援隊伍出動救援5261起，搶救遇險被困人員1.51萬人;危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍參與事故救援8991起，搶救疏散遇險被困人員3.76萬人;公安消防部隊共接警出動53.5萬起，營救遇險被困人員7.87萬人，搶救和保護(hù)財產(chǎn)價值278億元;海上和水上應(yīng)急救援隊伍參與救援1964起，使1.84萬人、1588艘船舶脫離險境。

二是在各類災(zāi)害搶險救災(zāi)中發(fā)揮了骨干作用。2008年“5.12”四川汶川特大地震發(fā)生后，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍積極參戰(zhàn)，44支礦山和?；仍犖?、1057名指戰(zhàn)員在災(zāi)區(qū)搶救被埋壓人員1113人、遇難人員567人，疏導(dǎo)被困人員14860人。以占全部救援人員總數(shù)0.6%的兵力，救出占獲救人員總數(shù)17%的遇險人員，是所有參戰(zhàn)隊伍救援效率最高的。

在2010年“4.14”青海玉樹地震搶險救災(zāi)中， 25支安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍、512名隊員赴玉樹參加抗震救援，共救出被埋壓人員46人，發(fā)現(xiàn)并清理出遇難者遺體71具，救助和轉(zhuǎn)運受傷人員241名，搶運生活物資320余噸，搶運貴重物資價值900余萬元、現(xiàn)金100余萬元。

三是在事故防范中發(fā)揮關(guān)鍵作用。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍堅持“應(yīng)急與預(yù)防并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合”和“平時搞預(yù)防、險時搞救援”的工作方針，充分發(fā)揮自身專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，積極對服務(wù)企業(yè)開展預(yù)防性安全檢查，協(xié)助企業(yè)排查整理各類安全隱患。2009年，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍共進(jìn)行預(yù)防性安全檢查26.4萬隊次，參與預(yù)防性安全檢查117.1萬人次。查出一般隱患80.2萬項，重大隱患1.7萬項。協(xié)助整改一般隱患77.3萬項，重大隱患1.5萬項，整改率96.27%。

(三)安全生產(chǎn)應(yīng)急聯(lián)動機制不斷完善，在事故和自然災(zāi)害救援中的作用日益顯現(xiàn)

2006年，在國務(wù)院安委會框架下，由國務(wù)院有關(guān)部門、總參、武警部隊參加的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員會議制度建立，經(jīng)過幾年的工作，逐步形成了平時互通信息、及時交流，險時密切配合、資源共享，協(xié)同應(yīng)對跨行業(yè)(領(lǐng)域)的重特大事故災(zāi)難的工作機制，提高了重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對能力和水平;2008年以來，國家安全監(jiān)管總局先后與中國氣象局、國家海洋局、中國地震局、環(huán)境保護(hù)部等部門簽訂了應(yīng)急救援聯(lián)動機制協(xié)議，推動國務(wù)院部委層面的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制進(jìn)一步完善。近年來，各部門積極協(xié)調(diào)、密切配合，成功處置了一系列重、特大生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害。

如在2007年河南省三門峽市陜縣支建煤礦“7.29”淹井事故救援中，現(xiàn)場指揮部制定了“一堵、二排、三送”的科學(xué)救援方案，進(jìn)行了有效社會動員，各有關(guān)部門緊密配合，有效實施了救援。義煤集團救護(hù)隊整建制投入救援、成批量運送物資，全面承擔(dān)井下排水清淤等搶險救援工作;武警官兵與中鋁礦業(yè)分公司職工共同堵住透水點并加固河堤;電力部門迅速排除雷擊造成的故障恢復(fù)供電;交通部門組織搶修公路，保障運輸暢通;通信部門緊急擴容，保障信息暢通;氣象部門實施局部消雨作業(yè)，減輕洪水壓力;醫(yī)療、防疫部門調(diào)集車輛和醫(yī)護(hù)人員做好醫(yī)療救治工作。經(jīng)過76個小時的全力救援，69名被困礦工全部獲救脫險。

在2010年山西華晉焦煤王家?guī)X礦“3.28”透水事故救援中，事故現(xiàn)場救援指揮部明確了“全力以赴救人”的指導(dǎo)原則，以拯救生命為核心做出了“排水救人、通風(fēng)救人、科學(xué)救人”的科學(xué)決策，提出了“水要抽干、泥要挖盡、人要找到”的嚴(yán)格要求，采取有力措施，千方百計搶救井下被困人員，嚴(yán)防發(fā)生次生事故。山西省五大煤業(yè)集團的礦山救護(hù)隊、掘進(jìn)隊、機電安裝隊和軍隊、武警官兵共出動6000余人，山西省及周邊省區(qū)共調(diào)集了110臺套水泵，經(jīng)過連續(xù)艱苦奮戰(zhàn)，115名遇險人員在被困八天八夜后獲救生還，創(chuàng)造了事故救援奇跡。

2010年4月14日，玉樹地震發(fā)生后，中國地震局依據(jù)應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議立即向國家安全監(jiān)管總局通報情況，并商請總局派出救援隊伍參加地震救援。安全監(jiān)管總局立即要求青海周邊的四川、甘肅等省的礦山、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍迅速集結(jié)，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作;同時商請解放軍總參謀部協(xié)調(diào)將救援隊伍從成都空運至玉樹。14日當(dāng)日19時30分，第一批礦山救護(hù)隊員搭乘軍用運輸機抵達(dá)玉樹，是國家層面第一支到達(dá)玉樹的專業(yè)救援隊伍。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍與國家地震救援隊、武警官兵、志愿者等救援力量協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮專業(yè)、裝備、經(jīng)驗優(yōu)勢，取得了良好的救援效果。

(四)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)進(jìn)一步加強

目前，生產(chǎn)安全事故類總體預(yù)案、專項預(yù)案、部門預(yù)案已形成完整體系，縣級以上政府及部門安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制工作全部完成。實施安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其他有關(guān)高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案覆蓋率達(dá)到100%。同時，應(yīng)急演練工作廣泛開展。2009年全國各地共組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急演練24.8萬多次，參演人員約658萬人次。