三、提高我國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力的對策和建議

(一)進一步建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織體系

一是要盡快完善地方各級政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)。目前，全部省級、61%的市級和部分重點縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)已經(jīng)建立，這些機構(gòu)要按照“既要負責(zé)險時的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)，更要負責(zé)平時的應(yīng)急管理”的原則，進一步充實力量、健全職責(zé)職能，切實把各項工作深入開展起來;尚未建立機構(gòu)的，要盡快建立起來，做到安全生產(chǎn)應(yīng)急工作“有人管、能管好”。

二是要推動應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)向基層延伸。重點縣區(qū)、中央企業(yè)和高危行業(yè)大型企業(yè)，都應(yīng)依法建立專門的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層組織和高危行業(yè)中小型企業(yè)，起碼應(yīng)當(dāng)確定兼職機構(gòu)和人員，做到專人專責(zé)。

通過盡快建立上下貫通、覆蓋全國的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織體系，確保安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作水平逐步提高，應(yīng)急能力不斷加強。

(二)進一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急工作機制

一是要進一步完善國家及地方安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員制度。要充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員制度議事協(xié)商功能，盡快建立完善本級政府部門間的應(yīng)急聯(lián)動工作機制，一旦發(fā)生事故，各相關(guān)部門要按照各自職能和議定職責(zé)快速響應(yīng)、緊密配合、科學(xué)高效協(xié)商決策，協(xié)同應(yīng)對、妥善處置安全生產(chǎn)緊急情況和各類事故。

二是要強化由自然災(zāi)害引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的預(yù)警和應(yīng)對處置工作機制。國家和地方各級安全監(jiān)管部門要進一步加強與地震、氣象、海洋、環(huán)境保護等部門的密切協(xié)作，形成信息共享、及時預(yù)警、協(xié)同應(yīng)對的工作格局。要根據(jù)氣象等部門的預(yù)警信息，抓住主動，做好可能由自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故的預(yù)防和應(yīng)對工作。

三是盡快建立完善救援工作制度。要盡快細化政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)與救援隊伍之間、救援隊伍與救援隊伍之間、救援隊伍與企業(yè)之間的應(yīng)急工作機制，一旦發(fā)生事故，各方要快速聯(lián)動，迅速投入救援。

(三)進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

1.進一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系。按照當(dāng)前國家政策和實際工作需要，我國要逐步建設(shè)完善國家、區(qū)域、骨干、企業(yè)和醫(yī)療、社會志愿者等層級和類別的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系。在國家層面，要建設(shè)承擔(dān)全國特別重大生產(chǎn)安全事故救援任務(wù)的國家救援隊?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)提出要“先期抓緊建設(shè)7個國家礦山應(yīng)急救援隊”、“ 推進公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學(xué)品等行業(yè)(領(lǐng)域)國家救援基地和隊伍建設(shè)”。在地方層面，省、市、縣都要按照需要，依托本地優(yōu)勢企業(yè)隊伍，建設(shè)本地安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，承擔(dān)本地乃至跨區(qū)域的救援任務(wù)。在企業(yè)層面，高危行業(yè)企業(yè)尤其是重點企業(yè)，必須依法建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍;其它企業(yè)要建立兼職應(yīng)急救援隊伍，并與鄰近的專職隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。礦山醫(yī)療救護體系已納入各級醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援體系，要積極促進國家、地方和企業(yè)礦山醫(yī)療救護三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè), 將礦山醫(yī)療救護網(wǎng)絡(luò)延伸到每一個礦山井口，提高礦山事故受傷人員的救助治愈率。要研究、探索建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援志愿者隊伍、義務(wù)救援隊伍的途徑和方法，支持和引導(dǎo)民間組織、社會力量參加安全生產(chǎn)應(yīng)急救援。

2.進一步完善體制機制，促進救援隊伍良性發(fā)展。從國家到地方，依托大型企業(yè)優(yōu)勢救援隊伍建設(shè)國家和區(qū)域、地方安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，是提高資源利用效率、加快建設(shè)步伐的好方法，是救援隊伍建設(shè)的一條寶貴經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持。但既然這些救援隊伍既要承擔(dān)本企業(yè)的救援任務(wù)又要承擔(dān)全國、區(qū)域、本地的救援任務(wù)，那救援隊伍的建設(shè)和運行，就要由政府和企業(yè)共同承擔(dān)。對政府而言，要統(tǒng)籌規(guī)劃要建立救援隊伍的種類、數(shù)量、層次、布局等，將建設(shè)和運行經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障持續(xù)穩(wěn)定投入，逐年提高救援隊伍的建設(shè)水平;要加強對救援隊伍的管理，制定各級各類救援隊伍建設(shè)、訓(xùn)練標準，完善救援隊伍調(diào)用、救援補償、轉(zhuǎn)崗安置等運行機制和政策，推動救援隊伍建設(shè)和運行進入可持續(xù)發(fā)展的軌道。對企業(yè)而言，要從本企業(yè)安全生產(chǎn)工作需要出發(fā)，充分考慮可能發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故和造成的社會影響，依法高標準建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍。同時，要在當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門的統(tǒng)一指揮下，積極參加相關(guān)生產(chǎn)安全事故救援。

(四)大力推進技術(shù)進步，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急技術(shù)裝備水平

一是中央、地方各級政府和企業(yè)要加大應(yīng)急投入，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專業(yè)應(yīng)急裝備建設(shè),配備處置復(fù)雜事故的高、精、尖設(shè)備，提高整體裝備水平。目前急需配備的設(shè)備有大型快速救援鉆機、大型排水設(shè)備、大型清障設(shè)備、井下快速掘進及支護裝備、人員搜尋定位等，特別是在處置透水、瓦斯爆炸、垮塌等事故的救援能力上要有大的提升。

二是要推進應(yīng)急救援新技術(shù)、新裝備的研發(fā)和推廣，推動實現(xiàn)應(yīng)急救援設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化。各級政府及其有關(guān)部門可以在標準制定、科研經(jīng)費安排、行政許可等方面出臺具體支持措施，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，要重點搞好先進適用技術(shù)、裝備的推廣和應(yīng)用。如在化工企業(yè)推行重大危險源自動監(jiān)控技術(shù)、帶壓堵漏技術(shù)等，在煤礦推廣井下救生艙、災(zāi)區(qū)探測等技術(shù)和裝備，努力提高應(yīng)急救援科技含量。各類企業(yè)尤其是中央企業(yè)要發(fā)揮資金、技術(shù)和人才聚集的優(yōu)勢，加強應(yīng)急救援新技術(shù)、新裝備的研發(fā)，探索應(yīng)急救援設(shè)備產(chǎn)業(yè)化之路。

三是要引進消化國際先進技術(shù)裝備，在各級各類救援隊伍規(guī)劃建設(shè)時就要高起點、高標準配備救援裝備，引進一批國際一流裝備，以真正提高應(yīng)急作戰(zhàn)能力。

四是配備功能完善的后勤保障設(shè)備，提高救援隊伍高強度連續(xù)作戰(zhàn)能力?？蓞⒄找皯?zhàn)部隊宿營車、指揮車、餐車的功能，為救護隊配備宿營車、指揮車、餐車，同時要配備清洗、帳篷、臥具及取暖等設(shè)備。

(五)加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)教育廣度和力度。

一是要普遍加強生產(chǎn)安全事故自救互救技能培訓(xùn)。各級各類安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)和高危行業(yè)企業(yè)要廣泛開展應(yīng)急技能培訓(xùn)教育，從事安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作和高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員都要掌握與所從事工作面臨的危險相適應(yīng)的應(yīng)急知識和技能，使其在遇到危險或在發(fā)生事故時，能科學(xué)施救、自救，避免因盲目救援增加傷亡。

二是促進應(yīng)急知識進學(xué)校、進社區(qū)、進廠礦。要逐步將應(yīng)急教育內(nèi)容納入各級各類學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，逐步使廣大青少年在義務(wù)教育和學(xué)歷教育階段就掌握一定的應(yīng)急知識和技能。要采取形式多樣、豐富多彩的活動在社區(qū)和廠礦推動應(yīng)急知識和技能的普及，提高普通群眾的自救互救能力。