4、應(yīng)用實(shí)例

4.1 南方某市概況

南方某市是當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化、金融、信息中心，地處我國南部邊障，毗鄰粵港澳，背靠大西南，面向東南亞，是連接?xùn)|南沿海與西南內(nèi)陸的重要樞紐。

4.2 南方某市城市應(yīng)急能力評估過程

2005年7月21日至23日，在南方某市組織該市城市應(yīng)急聯(lián)動、安全生產(chǎn)、消防、交通、地震、民政、衛(wèi)生等與城市突發(fā)公共事件應(yīng)急工作密切相關(guān)部門的9位專家組成評估小組，按照城市應(yīng)急能力評估指標(biāo)體系以及實(shí)施指南進(jìn)行評分，具體評分此處略，對專家評分的平均值及標(biāo)準(zhǔn)差分析見圖1。

4.3 南方某市城市應(yīng)急能力評估指標(biāo)一致性檢驗(yàn)

南方某市9名專家對18個類的所有特征逐一判斷其屬于0，1，2，3四個級別中的哪一類，這是一個多類別多評估者的一致性檢驗(yàn)問題(c=4，k=9，n=405)，利用Kappa檢驗(yàn)結(jié)果顯示，9名評估者的判斷均具有較好的一致性[7，8]。

4.4 南方A市城市應(yīng)急能力的總體評估

綜合9位專家對南方某市城市應(yīng)急能力評分，其中總體平均評分為949.1分(滿分為1215分)，相當(dāng)于百分制的78.12分，對南方某市城市應(yīng)急能力的總體評價比較高，各類的平均得分都在藍(lán)色區(qū)塊和綠色區(qū)塊，沒有紅色區(qū)塊的類別(需要改進(jìn))，說明該市的城市應(yīng)急能力準(zhǔn)備狀況比較充分。所有專家對各個類別的平均評分情況如圖2所示。

通過來自不同部門的專家打分比較可以發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生醫(yī)療部門和安監(jiān)部門評分較低，而消防和地震部門的評分則較高，反應(yīng)了不同領(lǐng)域的專家掌握的情況存在一定的差異。不同部門的專家打分情況見圖3、圖4所示。

南方某市建設(shè)的城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)是我國第一套城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，該系統(tǒng)的建立明顯提高了城市應(yīng)急能力，改善了政府應(yīng)急管理水平，這與該市應(yīng)急能力評估結(jié)果比較高是一致的。當(dāng)然，經(jīng)過評估發(fā)現(xiàn)南方某市在應(yīng)急能力建設(shè)方面仍然存在一些不足之處，如備用應(yīng)急中心、志愿者、與周邊應(yīng)急中心的聯(lián)系等方面急需改進(jìn)。

5、結(jié)論與展望

通過上述研究得到了如下基本結(jié)論：(1)明確了在當(dāng)前形勢下開展城市應(yīng)急能力評估的目的和意義，并建立了城市應(yīng)急能力評估指標(biāo)體系;(2)給出了城市突發(fā)公共事件應(yīng)急能力評估的方式和方法;(3)選擇南方某市進(jìn)行了城市應(yīng)急能力評估試點(diǎn)，利用Kappa方法對評估得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，表明評估數(shù)據(jù)具有良好的一致性。(4)南方某市城市應(yīng)急能力評估結(jié)果表明，該市城市應(yīng)急能力水平較高，這與該市的實(shí)際情況是一致的，同時指出了該市在今后應(yīng)急能力建設(shè)的方向。

城市突發(fā)公共事件應(yīng)急能力評估可以檢驗(yàn)各級政府部門在應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害時所擁有的人力、組織、機(jī)構(gòu)、手段和資源等應(yīng)急要素的完備性、協(xié)調(diào)性以及最大程度減輕災(zāi)害損失的綜合能力。中共中央總書記胡錦濤把應(yīng)對突發(fā)事件和復(fù)雜局面的能力提到“黨的執(zhí)政能力的重要方面”的高度，要求我們居安思危，做好思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，為我們切實(shí)加強(qiáng)政府災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè)、構(gòu)筑我國災(zāi)害應(yīng)急管理體系提供了難得機(jī)遇。

開展城市突發(fā)公共事件應(yīng)急能力評估為城市今后城市應(yīng)急能力建設(shè)指明了方向，為貫徹落實(shí)總體預(yù)案，建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制、體制和法制，進(jìn)一步提高預(yù)防和處置城市突發(fā)公共事件的能力提供了保證。

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　　8、鄭雙忠，鄧云峰，劉鐵民.事故指揮系統(tǒng)(ICS)的發(fā)展與框架分析[J]，中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2005，1(4)：27-31