黨的十八大勾畫出在新的歷史條件下全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍(lán)圖。當(dāng)前，我國正處于深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。在這樣的大背景下，迫切要求我們認(rèn)真貫徹十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，把應(yīng)急處置工作與從源頭上防范化解突發(fā)事件風(fēng)險結(jié)合起來、與加強輿論引導(dǎo)結(jié)合起來，有效提升應(yīng)急處突能力，切實提高公共安全保障水平，最大限度地降低自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件的發(fā)生及其所造成的損失和影響，為實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉藍(lán)圖創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

回顧過去十年來的應(yīng)急管理工作，在黨中央、國務(wù)院高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各有關(guān)部門按照中央的統(tǒng)一決策部署，不斷健全完善應(yīng)急管理體制機制和法制，大力推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，緊緊抓住風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建等重要環(huán)節(jié)，全面加強應(yīng)急平臺、應(yīng)急隊伍、物資保障、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)能力建沒，廣泛深入開展公共安全知識科普宣教工作，突發(fā)事件的防范應(yīng)對能力有了明顯提高，成功應(yīng)對處置了四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流地質(zhì)災(zāi)害、山西王家?guī)X煤礦透水事故、甲型H1Nl流感疫情、發(fā)生在西藏拉薩和新疆烏魯木齊的打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪等重特大突發(fā)事件，以及利比亞局勢動蕩、日本福島核泄漏對我公民安全造成的沖擊，最大限度地保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護了社會和諧穩(wěn)定，極大地增強了全國人民在黨和政府帶領(lǐng)下戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的信心。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前我們的應(yīng)急管理工作仍處于起步階段，我們面臨的公共安全形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，應(yīng)急管理工作存在不少薄弱環(huán)節(jié)。主要是：突發(fā)事件風(fēng)險隱患排查治理工作亟待深入開展，應(yīng)對處置突發(fā)事件的協(xié)調(diào)聯(lián)動能力需要進(jìn)一步提高，應(yīng)急救援能力和專業(yè)化水平有待增強，公共安全科技保障水平總體較低，基層防范應(yīng)對突發(fā)事件的能力和機制亟待加強，全社會有序參與應(yīng)急管理的程度需要進(jìn)一步提高等等。再加上突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性越來越強，社會公眾對提高公共安全保障的關(guān)切越來越強、對政府做好應(yīng)急處置的期盼越來越高，新興媒體對突發(fā)事件處置的影響越來越大，新形勢下政府應(yīng)急管理工作責(zé)任重大，同樣面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)。

黨的十八大明確要求，“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。”對此，我們要深刻領(lǐng)會，緊密結(jié)合當(dāng)前的應(yīng)急管理工作實際，以組織實施《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》為抓手，大力加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，全面提升各級政府應(yīng)急處置能力和水平，不斷推動應(yīng)急管理工作創(chuàng)新發(fā)展，以實際行動貫徹落實好黨的十八大精神。當(dāng)前最緊迫的任務(wù)，就是要著力加強十個方面的能力建設(shè)。

一、大力推動加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)

將風(fēng)險管理貫穿于應(yīng)急管理的全過程，排查治理各類突發(fā)事件隱患，提升城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活設(shè)施和生命線工程等的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和抗災(zāi)能力。針對重大工程建設(shè)項目開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評價試點，繼續(xù)推進(jìn)大城市和城市群各類工程的抗震能力調(diào)查與評估。推進(jìn)安全生產(chǎn)、環(huán)境風(fēng)險和社會安全穩(wěn)定等各類風(fēng)險隱患排查和評估工作。合理規(guī)劃城市產(chǎn)業(yè)布局，加強城市防洪排澇工程和大江大河干流防洪減災(zāi)體系建設(shè)。提高城鄉(xiāng)建筑和重大工業(yè)設(shè)施等重要基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)能力。規(guī)范應(yīng)急避難場所空間分布、容納能力、功能布局和物資配備等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

二、大力推動加強監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)

完善各類突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，擴大監(jiān)測覆蓋面，提高預(yù)警的時效性和準(zhǔn)確性，強化國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和保護目標(biāo)的監(jiān)測監(jiān)控。進(jìn)一步加大氣象、水文等監(jiān)測站點和臺網(wǎng)密度，繼續(xù)加強數(shù)字地震臺網(wǎng)、海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、森林草原火災(zāi)視頻監(jiān)測系統(tǒng)、高危行業(yè)領(lǐng)域重大危險源安全監(jiān)控系統(tǒng)、全國城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。加快地方之間、部門之間突發(fā)事件短時臨近預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)，完善群體性事件、反恐維穩(wěn)情報信息工作機制和預(yù)警信息發(fā)布機制。加強國家戰(zhàn)略物資儲備庫、重大油氣輸送管道等國家重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強核設(shè)施場內(nèi)外核輻射監(jiān)測能力建設(shè)，進(jìn)一步完善覆蓋全國水域的海洋石油勘探開采、船舶和水上溢油事故預(yù)測預(yù)警體系。

三、大力推動加強信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)

進(jìn)一步完善應(yīng)急平臺體系，完善指揮協(xié)調(diào)和情報信息共享機制，健全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強互聯(lián)互通，確保信息共享。繼續(xù)推進(jìn)國家、省、市、縣政府綜合應(yīng)急平臺和軍隊處置突發(fā)事件應(yīng)急指揮手段建設(shè)。加強隊伍、物資等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用。建設(shè)國家綜合減災(zāi)與風(fēng)險管理信息平臺，健全氣象部門與相關(guān)部門及軍隊有關(guān)單位和武警部隊的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警聯(lián)動機制。