四、大力推動加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)

進(jìn)一步健全以專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以公安、武警、軍隊(duì)為突擊力量，以專家隊(duì)伍、企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系。加強(qiáng)全國重點(diǎn)防汛機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，健全縣級專業(yè)森林草原消防隊(duì)伍，充實(shí)物資裝備配備，提高地震緊急應(yīng)對和快速行動能力。加快礦山救護(hù)、危險(xiǎn)化學(xué)品救援、核生化救援等行業(yè)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)緊急醫(yī)療救護(hù)、大規(guī)模突發(fā)急性傳染病控制、中毒處置、核與輻射損傷處置等能力建設(shè)。加強(qiáng)航空應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)，建立綜合航空應(yīng)急救援隊(duì)。縣級以上地方人民政府依托公安消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，建設(shè)“一專多能”的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建“一隊(duì)多能”基層應(yīng)急隊(duì)伍?？h級以上人民政府及其部門建立完善應(yīng)急管理專家組。推動高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和鄉(xiāng)村、學(xué)校、社區(qū)等基層組織單位加強(qiáng)專兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵紅十字、青年、社區(qū)等現(xiàn)有志愿者組織加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)。培育發(fā)展災(zāi)害信息員、氣象信息員、食品安全協(xié)管員、應(yīng)急救護(hù)員等基層專業(yè)人才隊(duì)伍。

五、大力推動加強(qiáng)物資保障能力建設(shè)

建立健全應(yīng)急物資儲備體系，加強(qiáng)綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實(shí)物儲備和能力儲備。加快推進(jìn)中央和地方各級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。建立完善應(yīng)急物資目錄管理和財(cái)政補(bǔ)貼制度。鼓勵企業(yè)、社會組織進(jìn)行必要的應(yīng)急物資儲備。利用民政、紅十字會等現(xiàn)有救災(zāi)物資儲備資源，完善受災(zāi)群眾生活救助等方面的物資儲備。中央和地方分級分類建立完善應(yīng)急儲備物資目錄。

六、大力推動加強(qiáng)緊急運(yùn)輸能力建設(shè)

完善鐵路、公路、水運(yùn)和航空等各類緊急運(yùn)輸能力儲備和緊急運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，提高復(fù)雜條件下保障緊急快速運(yùn)輸通道暢通的能力。依托鐵路、公路、航道建設(shè)維護(hù)管理部門和救助打撈單位、軍隊(duì)工程搶險(xiǎn)力量、武警水電和交通部隊(duì)等，合理配備交通搶險(xiǎn)應(yīng)急保障裝備。規(guī)劃建設(shè)大型緊急運(yùn)輸集結(jié)、維修站點(diǎn)，完善應(yīng)急運(yùn)輸動員、運(yùn)力調(diào)用調(diào)配、應(yīng)急綠色通道機(jī)制。加強(qiáng)綜合和專業(yè)航空應(yīng)急服務(wù)基地建設(shè)，優(yōu)化基地布局。建設(shè)一批通用機(jī)場，建立和完善航空應(yīng)急救援優(yōu)先保障機(jī)制、征用調(diào)用補(bǔ)償機(jī)制、指揮調(diào)度機(jī)制及安全保障機(jī)制。

七、大力推動加強(qiáng)通信保障能力建設(shè)

建立完善有線與無線、固定與機(jī)動、公眾通信網(wǎng)與政府專網(wǎng)相結(jié)合的應(yīng)急通信保障體系。繼續(xù)加強(qiáng)公眾通信網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的容災(zāi)體系建設(shè)。在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)建設(shè)具有高抗毀能力的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。進(jìn)一步完善國家公用應(yīng)急衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急短波通信系統(tǒng)。鼓勵基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)采用共網(wǎng)方式建設(shè)數(shù)字集群通信系統(tǒng)。進(jìn)一步擴(kuò)大公眾通信網(wǎng)、公用應(yīng)急通信網(wǎng)對邊遠(yuǎn)地區(qū)的覆蓋面，加強(qiáng)應(yīng)急通信專業(yè)隊(duì)伍裝備配置。

八、大力推動加強(qiáng)應(yīng)急恢復(fù)能力建設(shè)

加強(qiáng)突發(fā)事件損失評估與應(yīng)急搶修能力建設(shè)，保障災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾生產(chǎn)、生活和社會秩序的快速恢復(fù)。加強(qiáng)突發(fā)事件損失與生態(tài)環(huán)境影響評估能力建設(shè)，完善評估指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快完善災(zāi)后建筑物及公共設(shè)施受損狀況的快速評估機(jī)制。加強(qiáng)供水、供氣、供熱、電力等生命線工程快速搶險(xiǎn)能力建設(shè)，保障生命線工程快速恢復(fù)。加強(qiáng)廢棄物、污染物清理與無害化處理能力建設(shè)。加強(qiáng)重要通信與廣播電視網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)的容災(zāi)備份、緊急恢復(fù)和后備供電系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)基層社區(qū)醫(yī)療救護(hù)、心理援助、衛(wèi)生防疫、環(huán)境衛(wèi)生等方面的公眾服務(wù)能力建設(shè)。

九、大力推動加強(qiáng)科技與產(chǎn)業(yè)支撐能力建設(shè)

加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究及成套裝備研制，改善應(yīng)急科技支撐條件，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在國家與地方科技計(jì)劃中加大支持力度，依托有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)，開展應(yīng)急管理的法規(guī)和政策、突發(fā)事件發(fā)生機(jī)理與共性規(guī)律、突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急決策等方面的基礎(chǔ)理論、方法及應(yīng)用技術(shù)研究。建立和完善應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定應(yīng)急管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)相關(guān)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技支撐條件平臺建設(shè)，推進(jìn)設(shè)備設(shè)施和數(shù)據(jù)資源共享。加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)。制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，完善國家鼓勵發(fā)展的應(yīng)急產(chǎn)品目錄，健全應(yīng)急產(chǎn)品準(zhǔn)入和認(rèn)證制度。開展應(yīng)急產(chǎn)品應(yīng)用示范，推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

十、大力推動加強(qiáng)培訓(xùn)演練與宣傳教育

進(jìn)一步完善應(yīng)急管理培訓(xùn)演練與宣教體系，提升全社會的防災(zāi)避險(xiǎn)意識和自救互救能力。將應(yīng)急管理納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。組織編寫一批統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)急管理培訓(xùn)教材、中小學(xué)公共安全知識讀本，強(qiáng)化相關(guān)課程師資力量培訓(xùn)。加強(qiáng)各級各類應(yīng)急演練和案例總結(jié)，不斷豐富和積累應(yīng)急處置的經(jīng)驗(yàn)做法。推進(jìn)突發(fā)事件新聞發(fā)布的制度化、規(guī)范化建設(shè)。大力推動安全社區(qū)、全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。廣泛開展全國防災(zāi)減災(zāi)日、國際減災(zāi)日、全國消防日等活動。加強(qiáng)公共安全、防災(zāi)減災(zāi)科普宣教基地(場館)建設(shè)。

總之，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們一定要增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，居安思危、勇于進(jìn)取，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的各項(xiàng)決策部署，全面推進(jìn)應(yīng)急管理能力和機(jī)制建設(shè)，積極妥善應(yīng)對各類突發(fā)事件，使有中國特色的應(yīng)急管理工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉藍(lán)圖做出更大貢獻(xiàn)。

作者簡介：

陳建安，國務(wù)院辦公廳國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室主任

本文轉(zhuǎn)載自《中國應(yīng)急管理》