針對(duì)上述問(wèn)題，改進(jìn)策略如下：

首先，輿論引導(dǎo)要用及時(shí)、真實(shí)的畫(huà)面說(shuō)話。輿論引導(dǎo)必須以大量鮮活的新聞素材為論據(jù)，如現(xiàn)場(chǎng)視頻、照片、錄音等，通過(guò)抓住公眾的獵奇心理，來(lái)提高主流媒體的收視率。讓更多的公眾愿意坐下來(lái)傾聽(tīng)政府的聲音，這是輿論引導(dǎo)發(fā)揮作用的前提。

其次，輿論引導(dǎo)要有互動(dòng)參與。輿論引導(dǎo)必須讓一部分具有代表性的意見(jiàn)領(lǐng)袖參與互動(dòng)，通過(guò)邀請(qǐng)利益相關(guān)者、非利益相關(guān)者、支持方代表與反對(duì)方代表參與公開(kāi)辯論、實(shí)地考察以及現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)等活動(dòng)，讓各方代表和人民群眾自己來(lái)判斷是與非、對(duì)與錯(cuò)，而不是通過(guò)單向思想灌輸?shù)姆绞饺フf(shuō)服群眾。

再次，輿論引導(dǎo)要有第三方介入。特別是在技術(shù)性問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)不下時(shí)，必須主動(dòng)引入在民間威信較高的、與政府不存在利益關(guān)系、能夠獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的第三方組織，由第三方組織來(lái)對(duì)技術(shù)性問(wèn)題進(jìn)行全面評(píng)判，消除人民群眾對(duì)基層政府的不信任。

此外，要鼓勵(lì)社會(huì)組織參與輿論引導(dǎo)工作，并為有誠(chéng)意合作的社會(huì)組織提供新聞素材。社會(huì)組織可以將輿論引導(dǎo)更好地融入會(huì)友成員追求共同歷史使命與道德規(guī)范的過(guò)程中，從而達(dá)到事半功倍的效果。

五、對(duì)外應(yīng)急合作：從高層會(huì)晤走向基層互動(dòng)

近年來(lái)，北京市利用奧運(yùn)、國(guó)慶、兩會(huì)等重大安?；顒?dòng)，與外省區(qū)市簽訂實(shí)施了諸如“護(hù)城河工程”[3]、“環(huán)首都七省區(qū)市區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制框架協(xié)議”[4]等多項(xiàng)應(yīng)急合作項(xiàng)目，在對(duì)外應(yīng)急合作方面取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但在區(qū)縣以下的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村層面依然存在著一些問(wèn)題與不足。

一是基層溝通渠道少。北京市很多跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制都是建立在市一級(jí)層面，而真正負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置的基層應(yīng)急人員通常需要層層上報(bào)來(lái)聯(lián)絡(luò)京外應(yīng)急資源。例如，地處北京與河北、天津交界處的農(nóng)村地區(qū)，一旦發(fā)生局部糧食、能源、生活必需品短缺等級(jí)別較低的社會(huì)安全事件，如果能與周邊地區(qū)取得信息溝通，并得到他們的幫助，那么問(wèn)題往往在基層就解決了。

二是基層協(xié)調(diào)力度小。協(xié)調(diào)力度過(guò)小是北京市基層政府與中央單位、駐京部隊(duì)共同處置社會(huì)安全事件時(shí)常常會(huì)遇到的問(wèn)題。以中央單位、駐京部隊(duì)基建工程項(xiàng)目引發(fā)市民群體訪事件為例，隨著近年來(lái)中央單位和駐京部隊(duì)基建工程的不斷增多，建設(shè)單位施工擾民、遮擋陽(yáng)光、暴力征地拆遷等侵犯首都市民權(quán)利的現(xiàn)象也層出不窮，這導(dǎo)致大量的受害市民在基層黨政機(jī)關(guān)門(mén)口上訪聚集、討要說(shuō)法?；鶎狱h政機(jī)關(guān)只能去協(xié)調(diào)肇事單位合作處置突發(fā)事件，然而在涉及補(bǔ)償、賠償?shù)冉?jīng)濟(jì)利益問(wèn)題上，基層政府協(xié)調(diào)力度非常有限，結(jié)果常常是不盡人意。這樣一來(lái)，基層干部只好層層上報(bào)到市里，由北京市委市政府出面交涉，通過(guò)市部會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議等聯(lián)動(dòng)方式來(lái)解決這些問(wèn)題。然而，這種解決方式的最大問(wèn)題就是耗時(shí)太長(zhǎng)，群體訪的處置時(shí)間一旦被拉長(zhǎng)，就很容易導(dǎo)致上訪群眾產(chǎn)生被忽視的錯(cuò)覺(jué)，從而導(dǎo)致群體訪惡化為群體性事件，如北京鐵路南站事件。

三是基層經(jīng)費(fèi)保障少。由于北京農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，因此用于應(yīng)急合作的經(jīng)費(fèi)也相對(duì)較少。這些地區(qū)在獲取京外應(yīng)急資源時(shí)，即使相關(guān)單位愿意出人出力，但還是會(huì)因?yàn)楫?dāng)?shù)啬貌怀龌镜谋Ｕ辖?jīng)費(fèi)而致使無(wú)法聯(lián)動(dòng)。獲取京外應(yīng)急資源的前提是互惠互利，日常應(yīng)急工作中不可能總像奧運(yùn)、國(guó)慶、兩會(huì)時(shí)期那樣，舉全國(guó)之力為首都保駕護(hù)航。

針對(duì)上述問(wèn)題，改進(jìn)策略如下：

首先，要拓寬基層對(duì)外溝通渠道。一方面，北京市可以嘗試與河北、天津等周邊省市建立鄰接地區(qū)“應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員”制度。所謂“應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員”制度是指在兩個(gè)平級(jí)單位之間分別設(shè)置一個(gè)沒(méi)有正式權(quán)力的聯(lián)絡(luò)員，以便在處置突發(fā)事件時(shí)互通有無(wú)、相互支援。應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員可以定期或不定期召集外地協(xié)議單位的聯(lián)絡(luò)員參加本地區(qū)或本部門(mén)的應(yīng)急管理論壇，對(duì)本地區(qū)或本部門(mén)的應(yīng)急工作進(jìn)行指導(dǎo)或給予建議，同時(shí)，還可以受本單位委托與其他應(yīng)急單位簽訂應(yīng)急合作協(xié)議，建立更加廣泛的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制。另一方面，北京市還應(yīng)在《環(huán)首都七省區(qū)市區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制框架協(xié)議》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步與全國(guó)其他省區(qū)市建立警務(wù)合作機(jī)制，并將警務(wù)合作的范圍進(jìn)一步拓寬、層級(jí)進(jìn)一步加深。此外，北京市還可以借鑒區(qū)域警務(wù)合作的成功經(jīng)驗(yàn)，在其他社會(huì)安全事件領(lǐng)域建立與外省區(qū)市的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，如區(qū)域旅游突發(fā)事件聯(lián)合處置機(jī)制、區(qū)域新聞?shì)浾撌录?lián)合處置機(jī)制、區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全事件聯(lián)合處置機(jī)制等。

其次，要加強(qiáng)基層應(yīng)急協(xié)調(diào)力度。一方面，北京市應(yīng)鼓勵(lì)支持基層政府要通過(guò)社區(qū)聯(lián)誼會(huì)、八一座談會(huì)、解決部隊(duì)子女入學(xué)、接受軍轉(zhuǎn)干部、協(xié)助招募新兵等擁軍擁屬活動(dòng)與駐京部隊(duì)建立起良好的合作應(yīng)急關(guān)系。另一方面，北京市還要善于利用法律手段來(lái)協(xié)調(diào)中央單位參與應(yīng)急處置工作。在一些中央單位基建項(xiàng)目引發(fā)的群體性事件中，支持基層政府借助北京市兩個(gè)中級(jí)法院有權(quán)受理被告為中央部委及其直屬機(jī)關(guān)的行政訴訟的便利條件，以訴訟方式要求責(zé)任單位的法人代表及時(shí)到場(chǎng)參與群體性事件的化解工作，同時(shí)在達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，由法院進(jìn)行合法性審查，及時(shí)賦予協(xié)議強(qiáng)制力，日后一旦責(zé)任單位沒(méi)有兌現(xiàn)承諾，受害居民可以直接要求法院強(qiáng)制執(zhí)行。此外，北京市還可以將市部聯(lián)席會(huì)議進(jìn)一步拓展到基層，與中央單位溝通建立更加基層的應(yīng)急合作機(jī)制，如區(qū)縣—司局會(huì)議、街鄉(xiāng)—處室會(huì)議等。

再次，要增加農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急投入。一方面，北京市可以實(shí)施街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)口支援計(jì)劃，由比較富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)口支援農(nóng)村地區(qū)比較貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)人、財(cái)、物的對(duì)口支援提高農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)急合作能力。另一方面，北京市還可以要求各類(lèi)社會(huì)安全事件主責(zé)部門(mén)在農(nóng)村落后地區(qū)建立幫扶聯(lián)系點(diǎn)，通過(guò)派駐專(zhuān)業(yè)人員傳授技能知識(shí)，提高農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)急技能水平，同時(shí)提供資金支持農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展對(duì)外應(yīng)急合作交流。此外，北京市還應(yīng)當(dāng)以各種優(yōu)惠條件吸引中央單位、駐京部隊(duì)將各類(lèi)國(guó)家級(jí)應(yīng)急分支機(jī)構(gòu)建在首都農(nóng)村貧困地區(qū)，幫助農(nóng)村地區(qū)獲取更多的應(yīng)急資源。

[參考文獻(xiàn)]

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