北京市城市安全運行和應急管理領域物聯(lián)網應用建設總體方案

物聯(lián)網作為繼計算機、互聯(lián)網之后，世界信息化發(fā)展的第三次浪潮，已成為國家科技發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是未來戰(zhàn)略性新興產業(yè)的主導力量之一。市委、市政府高度重視物聯(lián)網產業(yè)發(fā)展和應用建設，提出要發(fā)展物聯(lián)網產業(yè)，帶動中關村科技產業(yè)發(fā)展，并優(yōu)先應用于城市安全運行和應急管理。為推進本市物聯(lián)網應用建設，進一步提升政府管理和服務水平，特制定本方案。

一、本市城市安全運行和應急管理及物聯(lián)網應用現(xiàn)狀

(一)本市物聯(lián)網應用發(fā)展的基礎和現(xiàn)狀。

物聯(lián)網是指通過信息傳感設備(包括射頻識別、紅外感應、衛(wèi)星定位、激光掃描和視頻監(jiān)控等)，按照約定的協(xié)議，把物品與互聯(lián)網連接起來，進行信息交換和通訊，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網絡。它是在互聯(lián)網基礎上的延伸和擴展，具有技術融合度高、產業(yè)鏈條長、應用領域廣等特點，具體包括信息的采集、傳輸、分析和應用四個環(huán)節(jié)(以下簡稱“感、傳、知、用”)。

目前，本市物聯(lián)網發(fā)展技術資源優(yōu)勢明顯，源頭創(chuàng)新基礎較好，產業(yè)鏈條初步形成，產業(yè)發(fā)展具備良好的基礎。在智能交通、公共安防、地震監(jiān)測、環(huán)境保護、氣象服務等領域開展了物聯(lián)網應用的探索，取得良好效果。但從總體看，本市仍處于物聯(lián)網發(fā)展的初級階段，存在標準不統(tǒng)一、缺乏資源共享、自主創(chuàng)新產品少、信息安全保障措施不完備等問題，關鍵技術有待突破，產業(yè)規(guī)模尚待提高。

(二)城市安全運行和應急管理領域物聯(lián)網應用面臨的挑戰(zhàn)。

從2005年4月市應急委成立以來，全市應急管理工作堅持以“一案三制”為核心，以“首都平安”為目標，建立健全“五大體系”，取得了顯著成效。其中，技術系統(tǒng)在支撐應急管理各項業(yè)務方面發(fā)揮了重要作用，逐步搭建起以市應急指揮平臺為龍頭，16個區(qū)縣、14個專項應急指揮部指揮平臺為支撐，應急移動指揮平臺為輔助的應急指揮技術支撐體系，為有效應對各類突發(fā)事件及大型活動保障提供有力的技術支撐，確保了城市運行安全、平穩(wěn)、有序。

隨著首都經濟社會的快速發(fā)展，城市公共安全風險和隱患逐步增多，而本市應急指揮技術支撐系統(tǒng)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要包括：城市運行監(jiān)測信息獲取、公共安全風險和隱患監(jiān)測、突發(fā)事件預測預警的技術手段需要進一步加強，資源整合、信息共享的力度和技術支撐手段需要進一步強化，應急指揮技術支撐系統(tǒng)的智能分析、輔助決策水平需要進一步提高。因此，要著眼于本市物聯(lián)網產業(yè)發(fā)展，著手于在城市安全運行和應急管理領域的應用，將物聯(lián)網技術應用到本市應急指揮技術支撐系統(tǒng)，加強系統(tǒng)的實時感知、信息共享和智能分析，有效提高城市安全運行動態(tài)監(jiān)控、智能研判以及突發(fā)事件現(xiàn)場感知和快速反應能力，有力推動物聯(lián)網產業(yè)發(fā)展和物聯(lián)網技術更廣泛應用。

二、總體設想

(一)指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略和建設中國特色世界城市的目標，緊扣城市安全運行和應急管理應用需求，以示范工程建設為突破口，創(chuàng)新管理模式，加大信息資源統(tǒng)籌和整合力度，以點帶面、穩(wěn)步推進，逐步將物聯(lián)網技術應用到城市安全運行和應急管理的各方面，不斷提高城市安全運行和應急管理能力，推動物聯(lián)網基礎設施建設，帶動物聯(lián)網產業(yè)發(fā)展。

(二)工作原則。

1.統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌規(guī)劃。市應急管理物聯(lián)網應用建設領導小組(以下簡稱領導小組)統(tǒng)一領導全市城市安全運行和應急管理領域物聯(lián)網應用建設工作。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，強化頂層設計，重視標準制定與應用，加強信息安全管理，提高智能化水平，積極推進物聯(lián)網應用建設工作。

2.突出重點，分步實施。結合城市安全運行和應急管理工作需要，選擇基礎較好、需求迫切、技術成熟的領域開展物聯(lián)網試點示范工作。在示范工程建設取得成效的基礎上，逐步將物聯(lián)網技術推廣到城市安全運行和應急管理領域的其他方面。

3.資源共享，管理創(chuàng)新。充分利用現(xiàn)有資源，加強各級、各類資源的整合，強化市政務物聯(lián)數(shù)據(jù)專網等基礎設施的應用，完善共享管理機制。創(chuàng)新工作模式，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的互聯(lián)互通和資源共享，支撐應急聯(lián)動。

4.應用引領，帶動產業(yè)。充分發(fā)揮本市高等院校、科研院所集中、物聯(lián)網相關企業(yè)集聚等優(yōu)勢，利用中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的優(yōu)惠政策，以科研支撐應用，以應用帶動產業(yè)，推進物聯(lián)網核心技術的攻關，加強自主創(chuàng)新產品的推廣應用，促進物聯(lián)網產學研用一體化發(fā)展。