(三) 主動防范

主動防范理念的提出，是因為人是智慧的生物，具有主觀能動性，其在災(zāi)害面前往往存在著積極、主動取向與消極、被動取向兩種可能，現(xiàn)實中多見消極、被動應(yīng)對災(zāi)害問題的現(xiàn)象，表明樹立主動防范的理念異常重要; 同時，災(zāi)情在不斷發(fā)展變化，應(yīng)對災(zāi)害問題的對策與措施也需要不斷發(fā)展變化，如果沒有主動防范的意識，便不可能有積極的防災(zāi)減災(zāi)行動。因此，有必要樹立主動防范的防災(zāi)減災(zāi)理念，并具體體現(xiàn)在如下三個方面: 一是以積極的心態(tài)應(yīng)對各種災(zāi)害問題，不能在災(zāi)害面前“聽天由命”、無所作為，而是需要樹立從我做起、從現(xiàn)在做起的積極、自主的防災(zāi)減災(zāi)意識。二是以主動應(yīng)變的行為來應(yīng)對各種災(zāi)害問題，不能被動地臨災(zāi)應(yīng)對，也不能在災(zāi)后抱著“等、靠、要”的心態(tài)來改變?yōu)暮蠊?，而是需要重視各種應(yīng)急預(yù)案，重視防范與規(guī)避災(zāi)害的發(fā)生，并努力依靠自身力量或自主參與機制來減少災(zāi)害發(fā)生和承擔(dān)災(zāi)后損害后果。三是將“自力更生、生產(chǎn)自救”與“一方有難、八方支援”有機結(jié)合。計劃經(jīng)濟時代因過分強調(diào)“自力更生、生產(chǎn)自救”而拒絕外援固然不對，但由政府包辦、過于突出“一方有難，八方支援”也可能成為影響災(zāi)區(qū)自救、自保的負面因素?，F(xiàn)實中有的遭災(zāi)地區(qū)不是迅速組織生產(chǎn)自救，而是保護受災(zāi)現(xiàn)場，等待上級領(lǐng)導(dǎo)看災(zāi); 不是積極組織災(zāi)民自力更生，而是消極等待政府救濟與社會捐助。這種現(xiàn)象未必能夠起到良好的導(dǎo)向作用，也不利于防災(zāi)減災(zāi)工作展開。因此，有必要從歷史汲取經(jīng)驗與智慧。

在安全第一、天人合一、主動防范理念的指導(dǎo)下，人類才能摒棄“重物輕人”的取向，才能揚棄“人定勝天、戰(zhàn)天斗地、征服自然”等不尊重自然規(guī)律或“聽天由命”、消極被動面對災(zāi)害的觀念，才能在利欲面前保持應(yīng)有的理性與自律，進而尊重生命、順應(yīng)自然、自主應(yīng)變，并追求人與人、人與自然和諧相處。

三、綜合防災(zāi)減災(zāi)需要遵循的基本原則

從現(xiàn)實經(jīng)驗教訓(xùn)、歷史經(jīng)驗教訓(xùn)與國外經(jīng)驗教訓(xùn)出發(fā)，我國綜合防災(zāi)減災(zāi)需要遵循的基本原則包括如下六條:

(一) 發(fā)展與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合

實中往往表現(xiàn)為負向發(fā)展的趨勢。經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，使得環(huán)境更加復(fù)雜和脆弱，防災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)更加艱巨; 在特定情形下，技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展甚至直接帶來災(zāi)變與災(zāi)害后果的擴大。芝加哥大學(xué)歷史學(xué)家威廉·麥克尼爾經(jīng)過對人類數(shù)千年來遭受微生物攻擊的梳理研究，得出的結(jié)論即是人類歷史上每一場流行病災(zāi)難都是人類進步造成的后果，“我們(人類)越是把傳染病趕到人類經(jīng)驗的邊緣，就越是為災(zāi)難性傳染病掃清了道路。我們永遠難以逃脫生態(tài)系統(tǒng)的局限”④。工業(yè)化帶來了物質(zhì)財富的高速積累，卻制造了無數(shù)的工業(yè)災(zāi)難，并對環(huán)境造成了嚴(yán)重的損害，傳統(tǒng)的工業(yè)文明已經(jīng)被證明是不可持續(xù)的。因此，既不能單純追求經(jīng)濟增長指標(biāo)而無視各種可能、潛在的災(zāi)害風(fēng)險; 也不能因噎廢食，為防災(zāi)減災(zāi)而停滯不前。經(jīng)濟社會的發(fā)展必須與減輕災(zāi)害相結(jié)合，應(yīng)當(dāng)在發(fā)展中充分考慮如何減少災(zāi)害發(fā)生、減輕災(zāi)害損害后果并提升防災(zāi)減災(zāi)能力，將防災(zāi)減災(zāi)能力納入綜合國力加以建設(shè)并不斷提升; 社會進步同樣應(yīng)當(dāng)有助于提升全民災(zāi)害、風(fēng)險意識與災(zāi)害、風(fēng)險管理水平。

(二) 預(yù)防優(yōu)先與抗救結(jié)合

最高明的戰(zhàn)術(shù)是不戰(zhàn)而屈人之兵，最有效的防災(zāi)減災(zāi)是避免與防止災(zāi)害或災(zāi)害后果的發(fā)生。早在1950 年，周恩來總理即反復(fù)強調(diào)，對自然災(zāi)荒，“只能做到防止它和減少它所給予我們的災(zāi)害”，“救災(zāi)必須聯(lián)系到預(yù)防”，無論哪個部門都要“以預(yù)防為主的方針去對付災(zāi)害”。防災(zāi)在防災(zāi)減災(zāi)體系中應(yīng)該占有優(yōu)先地位，預(yù)防優(yōu)先作為主動應(yīng)變理念的具體體現(xiàn)，應(yīng)貫徹于防災(zāi)減災(zāi)的始終。在防災(zāi)方面，除了通過工程措施與技術(shù)方案來防范各種災(zāi)害風(fēng)險外，我們的祖先逐水草而居、適季節(jié)而遷徙的做法其實可以給我們以啟示，這就是尊重自然、適應(yīng)自然而回避災(zāi)害，以追求安全為目標(biāo)。在災(zāi)害頻發(fā)的高風(fēng)險地區(qū)把人類活動的規(guī)模和強度降下來應(yīng)當(dāng)成為綜合防災(zāi)減災(zāi)的重要舉措。如不要在行洪河道上生活，不要在地震帶上和滑坡、泥石流頻發(fā)地帶建筑，不要以血肉之軀抗臺風(fēng)等; 同時，災(zāi)害的不可絕對避免與可以減輕的客觀規(guī)律，也決定了重視防災(zāi)的同時還需要有完善的抗災(zāi)策略與救災(zāi)措施，如開展農(nóng)田水利建設(shè)以抗旱排澇，提高房屋建筑物標(biāo)準(zhǔn)以抗震，制定各種應(yīng)災(zāi)預(yù)案以減少災(zāi)害的損害后果等。在中國防災(zāi)減災(zāi)實踐的各個環(huán)節(jié)，救災(zāi)環(huán)節(jié)獲得政府與公眾關(guān)注最多，占用資源的比例也很大，而防災(zāi)受到的關(guān)注與獲得資源和實際需求相比還有很大差距。因此，我國急需在舉國救災(zāi)的基礎(chǔ)上，遵循預(yù)防優(yōu)先與抗救相結(jié)合的原則，力爭早日形成舉國防災(zāi)減災(zāi)的新格局。

(三)責(zé)任分擔(dān)與風(fēng)險分攤原則

安全是人類共同的追求，防災(zāi)減災(zāi)是政府、企業(yè)、社會組織、家庭與個人共同的使命。因此，應(yīng)當(dāng)確立責(zé)任共擔(dān)與風(fēng)險分攤的原則，按照分工明確、各顯其長、各盡其責(zé)、有機結(jié)合的思路，合理劃分主體各方的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任。并通過政府、市場主體(如保險公司等)、社會組織(如慈善公益團體)構(gòu)建起能夠盡可能補償受災(zāi)體損失的風(fēng)險分攤機制。具體說來，政府在防災(zāi)減災(zāi)中的具體責(zé)任包括: 一是規(guī)劃、布局與組織，即需要規(guī)劃防災(zāi)減災(zāi)工作，布局防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施與救災(zāi)儲備，組織防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)行動; 二是保證合理、有效的公共投入，并通過公共投入帶動社會投入，促進防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)成為社會事業(yè); 三是引導(dǎo)、管理、培育與發(fā)展社會力量和社會資源: 保證民間組織、志愿者、企業(yè)、社區(qū)等多元主體參與的基本制度空間和政策環(huán)境，對主體能力進行主動的開發(fā)和培育，并提供相應(yīng)的服務(wù)，以實現(xiàn)政府主導(dǎo)下的多元主體責(zé)任分擔(dān)，最后形成應(yīng)對災(zāi)害的整體合力。家庭與個人是災(zāi)害事件直接威脅的對象，即直接的受災(zāi)體，其反應(yīng)將在很大程度上決定災(zāi)害的處置效果。如果受災(zāi)民眾能夠利用各種資源實現(xiàn)自救和救助他人，防災(zāi)減災(zāi)將會更有效果，政府的人力、財力、物力消耗也會大為減少。因此，公眾應(yīng)該自覺承擔(dān)主動預(yù)防、積極參與、自救自立的責(zé)任。社會組織根植于社會，具有志愿性、自主性、靈活性和對需求的敏感性等特征，在防災(zāi)減災(zāi)活動中具有不可取代的優(yōu)勢，因而也是防災(zāi)減災(zāi)的重要主體。企業(yè)雖然傳統(tǒng)上以利潤最大化為目標(biāo)，但這并不意味著企業(yè)在具有公益性的防災(zāi)減災(zāi)活動中可以缺位。首先，企業(yè)可以直接參與款物捐贈和志愿服務(wù)活動，通過踐行企業(yè)的社會責(zé)任提升社會形象，獲取更豐厚的社會資本和長久利益。其次，企業(yè)通過防災(zāi)減災(zāi)類產(chǎn)品和服務(wù)的提供，應(yīng)當(dāng)成為綜合防災(zāi)減災(zāi)活動的重要主體，其中，保險公司更應(yīng)當(dāng)扮演綜合防災(zāi)減災(zāi)的生力軍，通過利用自己管理風(fēng)險的能力為整個社會提供防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)，并在這種服務(wù)中實現(xiàn)減少保險損失、提升保險信譽的目標(biāo)5。