(四) 公眾的災(zāi)害或風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)依然淡薄，而對(duì)安全的期望卻在持續(xù)上升

我國(guó)的大多數(shù)城市是不設(shè)防城市，鄉(xiāng)村更是不設(shè)防鄉(xiāng)村，大多數(shù)城鄉(xiāng)居民家庭除了防盜意識(shí)基本上不考慮應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害與事故災(zāi)害，災(zāi)害或風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄仍然是城鄉(xiāng)居民中的普遍現(xiàn)象。從1978年唐山“7·28”大地震后數(shù)億人驚恐不安地露宿街頭，到2011年日本“3·11”大地震后聽信謠言搶購(gòu)食鹽，反映了公眾對(duì)災(zāi)害的恐慌心理與對(duì)安全的期望。特別是在財(cái)富持續(xù)增長(zhǎng)、生命日益珍貴的條件下，安全問(wèn)題已經(jīng)成為十分重要的民生訴求。如果不能從戰(zhàn)略高度正視公眾災(zāi)害或風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄的現(xiàn)實(shí)及其不良后果，不能從戰(zhàn)略高度重視公眾日益提升的安全訴求，災(zāi)害問(wèn)題的惡化就可能成為國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中的重大隱患，重大災(zāi)難的發(fā)生就可能導(dǎo)致公眾集體的心理危機(jī)，進(jìn)而演變成為重大的社會(huì)混亂與失控，危及國(guó)家發(fā)展全局與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

綜上，中國(guó)的災(zāi)害問(wèn)題非常嚴(yán)重，但災(zāi)害研究往往只見具體災(zāi)種而不見整體災(zāi)情，政策決策往往只分割考慮單項(xiàng)治理措施而很少考慮綜合治理，這種狀況顯然無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下防災(zāi)減災(zāi)工作的需要，更無(wú)法滿足公眾對(duì)安全訴求的持續(xù)升級(jí)。因此，一個(gè)基本的結(jié)論是: 對(duì)災(zāi)害的治理急切需要有戰(zhàn)略思維，沒(méi)有戰(zhàn)略思維不可能應(yīng)對(duì)全面暴發(fā)且日益復(fù)雜、日益惡化的災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，不可能更新現(xiàn)實(shí)中滯后的應(yīng)對(duì)災(zāi)害的理念與做法，不可能自覺(jué)完善現(xiàn)行的防災(zāi)減災(zāi)體制和優(yōu)化各種防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制與措施，從而也就很難尋找到綜合治理中國(guó)各種災(zāi)害問(wèn)題的有效對(duì)策。

治理災(zāi)害問(wèn)題的戰(zhàn)略思維，要求正視災(zāi)害問(wèn)題并將災(zāi)情視為重要的國(guó)情組成部分，同時(shí)在打破災(zāi)種分割、條塊分割的條件下面向?yàn)?zāi)害整體開展綜合性的防災(zāi)減災(zāi)，使防災(zāi)減災(zāi)能力成為綜合國(guó)力上升的有機(jī)構(gòu)成要素，最終造就一個(gè)適合我們生存與發(fā)展的安全世界，而要完成這樣的任務(wù)，就必須從戰(zhàn)略高度來(lái)研究和思考綜合防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策，并對(duì)各種災(zāi)害問(wèn)題進(jìn)行綜合治理。國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略研究，需要在立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、力求綜合、理性求變的原則下，重塑全民防災(zāi)減災(zāi)的理念與機(jī)制，在總結(jié)現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、汲取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，客觀理性地探求中國(guó)特色的綜合防災(zāi)減災(zāi)之路，它要求統(tǒng)籌自然災(zāi)害與社會(huì)災(zāi)害并解決災(zāi)害鏈條的延伸問(wèn)題、統(tǒng)籌災(zāi)害發(fā)生的全過(guò)程與各種防災(zāi)減災(zāi)手段及各類資源，以取得減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的綜合效果為追求目標(biāo)。

二、綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)當(dāng)持有的價(jià)值理念

“理念優(yōu)于制度，制度優(yōu)于技術(shù)”，是我近30 年觀察與研究中國(guó)的改革與發(fā)展進(jìn)程所得到的一個(gè)基本結(jié)論。其基本涵義是: 只有在先進(jìn)的理念指導(dǎo)下，才能設(shè)計(jì)或選擇出科學(xué)的制度安排; 只有在科學(xué)的制度安排下，才能使合理的技術(shù)方案發(fā)揮正常的功效，進(jìn)而達(dá)到預(yù)期的改革與發(fā)展目標(biāo)。反之，理念不當(dāng)，制度設(shè)計(jì)必定會(huì)出現(xiàn)偏差，制度設(shè)計(jì)一旦出現(xiàn)偏差，再合理的技術(shù)方案也不可能取得預(yù)期的成效。中國(guó)近30年來(lái)的各項(xiàng)改革事業(yè)，都證明了這應(yīng)當(dāng)是改革與發(fā)展進(jìn)程中的一條基本規(guī)律1。在災(zāi)害領(lǐng)域，同樣存在著“理念優(yōu)于制度，制度優(yōu)于技術(shù)”的一般規(guī)律。就其本質(zhì)而言，防災(zāi)減災(zāi)制度安排和方案設(shè)計(jì)體現(xiàn)的是社會(huì)價(jià)值取向的選擇。事實(shí)上，現(xiàn)行的防災(zāi)減災(zāi)理念存在著一些突出問(wèn)題，這些理念的偏差對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的實(shí)際工作非常不利。因此，重塑防災(zāi)減災(zāi)理念，應(yīng)當(dāng)成為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的災(zāi)害問(wèn)題的基石。

重塑防災(zāi)減災(zāi)理念，需要與時(shí)俱進(jìn)地把握時(shí)代發(fā)展背景與各種災(zāi)情的發(fā)展變化規(guī)律。經(jīng)過(guò)近30年來(lái)的改革與發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)從一個(gè)發(fā)展不足、貧窮落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變成了一個(gè)躋身中等收入國(guó)家行列的新興工業(yè)化國(guó)家，從一個(gè)“一大二公、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的傳統(tǒng)社會(huì)主義國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾魈剿髦袊?guó)特色社會(huì)主義道路的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。這兩個(gè)變化決定了應(yīng)對(duì)災(zāi)害問(wèn)題的時(shí)代背景已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步?jīng)Q定了對(duì)人權(quán)的保護(hù)和對(duì)生命的尊重得以成為共識(shí)，“以人為本”成為國(guó)家發(fā)展的基本價(jià)值取向; 另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下階層分化與激烈競(jìng)爭(zhēng)及其引發(fā)的各種社會(huì)問(wèn)題，又使構(gòu)建“和諧社會(huì)”成為新時(shí)期的重要目標(biāo)追求。在這樣的時(shí)代背景下，應(yīng)對(duì)災(zāi)害問(wèn)題時(shí)無(wú)疑需要摒棄“公共財(cái)產(chǎn)安全高于生命”、“人定勝天”等舊理念，確立安全第一、天人合一、主動(dòng)防范的新理念。

(一) 安全第一

最基本、最首要的安全是生命與健康安全。以人為本，應(yīng)當(dāng)追求安全第一，因?yàn)殡x開了安全，人的發(fā)展與尊嚴(yán)便無(wú)從談起，因此，一切防災(zāi)減災(zāi)措施都應(yīng)當(dāng)是為了人類自身的安全，防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)等災(zāi)害管理應(yīng)當(dāng)以安全作為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。安全第一的理念背后，實(shí)際上是生命至上，它包括四層涵義: 一是對(duì)所有人的生命與健康都應(yīng)當(dāng)倍加珍惜，因?yàn)樯谌松吘怪挥幸淮?，健康必定影響終生; 二是以維護(hù)人的生命安全與健康作為防災(zāi)減災(zāi)的基本出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)采取一切有效措施來(lái)避免與減少各種災(zāi)害事故對(duì)人的生命與健康的威脅; 三是災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)當(dāng)救人優(yōu)先，這是人類對(duì)自身安全需求的真切反映; 四是應(yīng)當(dāng)確保工程、房屋建筑物、財(cái)產(chǎn)與環(huán)境安全，減少其對(duì)人的安全危害，如地震災(zāi)害是導(dǎo)致建筑物破壞和坍塌的主要災(zāi)種，而建筑物破壞和坍塌是造成人員傷亡的主要致因。根據(jù)民政部發(fā)布的《2010年全國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估報(bào)告》，2010年全國(guó)各類自然災(zāi)害共造成4.3億人次受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡失蹤7844人。而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2010年全年各類生產(chǎn)安全事故共死亡79552人。這兩組數(shù)據(jù)表明，在非戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，各種災(zāi)害特別是自然災(zāi)害、交通事故等已成為非正常死亡的主要原因，如果防災(zāi)減災(zāi)不能有效地減少對(duì)人的生命與健康的損害，其意義將大打折扣。安全第一的理念，同時(shí)也決定了安全與否是衡量防災(zāi)減災(zāi)制度評(píng)估的關(guān)鍵指標(biāo)。如果能夠?qū)踩谝坏睦砟盥鋵?shí)到災(zāi)害管理的全過(guò)程，各種災(zāi)害中的生命代價(jià)一定大為減少。這方面日本在無(wú)法避震條件下的防震意識(shí)及防震措施，德國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)長(zhǎng)期不懈追求的零工傷目標(biāo)等，都創(chuàng)造了在同樣災(zāi)害或者風(fēng)險(xiǎn)面前最小的生命代價(jià)的示范，非常值得我們學(xué)習(xí)和效仿。

(二) 天人合一

天人合一實(shí)質(zhì)上是指人與自然和諧相處，永續(xù)發(fā)展，萬(wàn)世不竭。中國(guó)自古以來(lái)就有“天人合一”的思想，錢穆甚至稱“中國(guó)文化中，‘天人合一’觀實(shí)是整個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)文化思想之歸宿處”，并評(píng)價(jià)“天人合一”是中國(guó)古代文化中最古老、最有貢獻(xiàn)的一種主張2。儒家認(rèn)為“天地生萬(wàn)物”，人與萬(wàn)物都是自然的產(chǎn)兒，主張“仁民愛物”，由己及人、由人及物，把“仁愛”精神擴(kuò)展至宇宙萬(wàn)物; 道家把自然規(guī)律看成是宇宙萬(wàn)物和人類世界的最高法則，認(rèn)為人與自然的和諧比人與人的和諧還要崇高快樂(lè); 佛家認(rèn)為萬(wàn)物都是“佛性”不同的體現(xiàn)，所以眾生平等，萬(wàn)物皆有生存的權(quán)利。可見，儒、佛、道在人與自然和諧的觀點(diǎn)上完全一致。強(qiáng)調(diào)要樹立天人合一、人與自然和諧相處的防災(zāi)減災(zāi)理念，不僅是因?yàn)橹袊?guó)的災(zāi)害史與抗災(zāi)史已經(jīng)告訴我們，各種自然災(zāi)害的發(fā)展變化其實(shí)都與我們自己的生產(chǎn)活動(dòng)與生活方式直接相關(guān)，影響最為重大的水、旱災(zāi)害日益嚴(yán)重化更是人與自然關(guān)系緊張的表現(xiàn); 而且是對(duì)一直以極端人類中心主義導(dǎo)向的傳統(tǒng)工業(yè)文明和利欲追求的矯正，也擊中了中國(guó)現(xiàn)階段已經(jīng)出現(xiàn)的以犧牲環(huán)境、耗費(fèi)資源為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要害3。如果能夠從人與自然之間事實(shí)上的對(duì)立轉(zhuǎn)向和諧相處，各種自然災(zāi)害與環(huán)境災(zāi)害( 特別是水、旱災(zāi)害) 持續(xù)惡化的趨勢(shì)將從根本上得到扭轉(zhuǎn)。