廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于

　　推進應急管理工作規(guī)范化建設

　　全面提高應急能力的意見

　　桂政辦發(fā)〔2012〕65號

　　各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：

　　根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定，為貫徹落實《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關于開展以環(huán)境倒逼機制推動產(chǎn)業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)的決定》(桂發(fā)〔2012〕9號)精神，按照“統(tǒng)一領導、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的原則，以建立健全我區(qū)突發(fā)事件處置和應急管理有效運行機制、體制為目標，切實加強我區(qū)應急管理規(guī)范化建設，全面提高應急能力，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，提出如下意見：

　　一、進一步規(guī)范應急管理領導體制

　　(一)統(tǒng)一領導體制。各級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應對工作的行政領導機關，各級人民政府應急管理委員會(以下簡稱應急委)統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)本級人民政府各有關部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應對工作，各專項應急指揮機構具體負責職責范圍內(nèi)突發(fā)事件應對工作，自治區(qū)應急委統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)全區(qū)特別重大突發(fā)事件應對工作。按照“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”的原則，各級領導對所分管領域突發(fā)事件預防和應對處置工作負責，各級行政主要負責人和各部門主要負責人為應急管理和突發(fā)事件處置第一責任人，各分管負責人為直接責任人。

　　(二)規(guī)范應急管理辦事機構。各級人民政府應急管理辦公室(以下簡稱應急辦)是本級人民政府應急管理工作的辦事機構，同時負責本級人民政府應急委辦公室日常工作，應設在各級人民政府辦公室(廳)內(nèi)，履行值守應急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和服務監(jiān)督職能。各市、縣(市、區(qū))要根據(jù)突發(fā)事件隱患情況和人口規(guī)模配足、配強應急辦機構人員，自治區(qū)、設區(qū)市各專項應急指揮機構主要責任單位根據(jù)需要設立應急辦、配備專職人員，有關機構定級和人員編制配備問題按規(guī)定報批。各級應急辦要規(guī)范內(nèi)部管理，完善各項規(guī)章制度，在協(xié)助領導應對處置突發(fā)事件中發(fā)揮參謀助手作用，在應急管理體系建設、教育培訓中發(fā)揮組織推動作用。

　　二、進一步規(guī)范應急保障體系建設

　　(三)建立健全基層預案體系。實行主管部門負責制，2012年年底前，大中型企業(yè)，易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，供(排)水、發(fā)(供)電、供油、供氣、交通運輸、碼頭、通信、廣播電視、江河水庫大壩等公共設施的經(jīng)營、管理單位，采(選)礦、冶煉、水上捕撈企業(yè)，建筑施工單位，學校、幼兒園、圖書館、醫(yī)院、森林公園、大型商場、金融證券交易場所等人員密集公眾場所的經(jīng)營、管理單位，大型群眾性活動的主辦單位，經(jīng)排查有危險源或者在危險區(qū)域的單位等，要根據(jù)本企業(yè)和單位的特點，認真組織開展風險評估，全面制訂應急預案。加強預案演練，自治區(qū)、設區(qū)市專項預案原則上每2年演練一次，各設區(qū)市每年應組織開展群眾參與度高、應急聯(lián)動性強、形式多樣的綜合性演練，以檢驗預案、磨合機制、提高處置能力。建立應急預案響應、啟動、執(zhí)行、終止臺賬記錄制度，對預案執(zhí)行全程跟蹤，定期或在應對較大以上突發(fā)事件后對預案進行修訂完善，加強預案動態(tài)管理，保證應急預案執(zhí)行的嚴肅性，提高預案的執(zhí)行力。

　　(四)加快應急平臺體系建設。依據(jù)國務院和自治區(qū)人民政府應急平臺體系建設的標準和規(guī)范，加快自治區(qū)人民政府應急平臺及自治區(qū)專項應急指揮機構應急平臺建設，推動設區(qū)市、縣級政府建設經(jīng)濟適用、務實高效的應急平臺。設區(qū)市應急平臺無論采取何種方式建設，均應在政府辦公室或應急辦建有指揮場所，滿足各級領導處置突發(fā)事件和保障決策指揮、政務值班和應急管理工作需要。要采取場地、硬件裝備先配備，配套軟件及時配備的辦法，首先實現(xiàn)遠程視頻會商、實時圖像監(jiān)控、應急指揮調(diào)度和移動應急指揮等功能，實現(xiàn)自治區(qū)、各有關部門、市縣應急平臺互聯(lián)互通。加強各地區(qū)、各有關部門之間的溝通、協(xié)調(diào)，建立健全相關聯(lián)動機制，不斷完善應用系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)各級人民政府之間、政府與部門之間應急平臺資源的整合，發(fā)揮政府應急平臺的輔助決策功能。

　　(五)加強應急救援隊伍體系建設。依托公安消防隊伍組建的應急救援總隊、支隊和大隊為同級人民政府綜合應急救援隊伍，要加強人員和裝備配備，按照“一專多能”的要求強化綜合訓練，在綜合救援中發(fā)揮主力作用。有關部門組建、管理的專業(yè)救援隊伍要加強裝備建設，提高技術水平，在專業(yè)救援中發(fā)揮主力作用;有關部門要大力推動大中型企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)在2013年前依法組建專職或者兼職的應急救援隊伍，在突發(fā)事件初期處置中發(fā)揮應有作用。調(diào)整、充實專家咨詢隊伍，進一步規(guī)范應急專家咨詢隊伍的現(xiàn)場救援、決策咨詢、事后評估等機制。充分發(fā)揮民兵、預備役人員、基層警務人員、保安員、醫(yī)務人員等具有相關救援專業(yè)知識的經(jīng)驗人員的作用，加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合性應急救援隊伍，結合本地突發(fā)事件的特點，配備適用裝備，加強培訓演練。鼓勵現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實和加強應急志愿服務內(nèi)容，為社會各界力量參與應急志愿服務提供渠道，有關專業(yè)應急管理部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，把具有相關專業(yè)知識和技能的志愿者納入專業(yè)應急救援隊伍。支持部隊應急救援隊伍建設，理順各類應急隊伍的建設、管理、培訓、調(diào)度和使用等各種關系，建立健全應急指揮、軍地聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動和社會動員機制，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。

　　(六)加強經(jīng)費和物資保障。各級人民政府要將應急管理有關經(jīng)費納入各級政府財政預算，根據(jù)應急管理工作開展情況和輕重緩急，每年統(tǒng)籌考慮應急管理經(jīng)費支出方向，優(yōu)先安排保障。有條件的地方，可采取每年財政投入和社會籌措相結合的方式，建立突發(fā)事件應急保障資金制度。鼓勵、引導和支持公民、法人和社會組織為應對突發(fā)事件提供資金、物資捐贈和技術支持。

　　(七)加強應急資源管理。由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭研究制定應急物資儲備標準目錄，各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務、民政等部門按照各自職責負責儲備重要物資及基本生活物資，專業(yè)應急部門負責儲備本部門處置突發(fā)事件所需的專業(yè)應急物資和裝備。要探索建立應急物流體系，搞好應急物資儲備的統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，按照社會與專業(yè)儲備、政府與商業(yè)儲備、實物與生產(chǎn)能力儲備相結合的原則，做好現(xiàn)有社會資源登記和整合，各設區(qū)市以及自治區(qū)18個專項指揮部要在2012年年底前完成應急物資普查建檔工作，逐步建立配備合理、儲備適量、管理有序、資源共享、保障有力的應急物資保障體系。建立應急物資和救援隊伍緊急快速運輸通道制度和綜合信息管理系統(tǒng)，及時補充和更新應急物資數(shù)據(jù)庫，做到應急物資儲備數(shù)據(jù)準確，質(zhì)量可靠，數(shù)量充足。加強基層應急管理示范點建設，引導基層應急資源合理布局，提高基層單位應急保障能力。結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，認真研究、布局應急避難場所，制定年度推進計劃，加快應急避難場所建設。