社區(qū)應急能力是防災減災能力的重要基礎，與防災減災能力強的國家相比，我國的社區(qū)防災減災能力還比較弱，一次中等規(guī)模的自然災害就會導致較大的人員傷亡和經(jīng)濟損失。有鑒于此，太科園(新安街道)自2010年開展安全社區(qū)創(chuàng)建以來，一直致力于社區(qū)應急能力建設的探索和實踐，不僅力求建立起一個全面覆蓋社區(qū)各類突發(fā)情況的應急救援預案體系，更在此基礎上進一步深化，努力完善整個基層的應急救援體系建設，從而將社區(qū)的應急能力建設提升到一個新的層次。

1傳統(tǒng)的社區(qū)應急模式局限性

新中國成立以后，尤其是改革開放以來，黨和政府高度重視應急管理工作。2003年7月，胡錦濤總書記和溫家寶總理在全國防治非典工作會議上，明確提出加快突發(fā)事件應急機制建設，提高政府應對公共危機的能力。黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會通過的《決定》，都把加強應急管理工作，作為全面落實科學發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、構建社會主義和諧社會的重要任務，提出要求、作出部署。2007年11月1日，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》開始施行。經(jīng)過幾年的努力，已基本完成了對應急管理工作在各個層面的安排和部署，應急管理體系向各級政府和全社會延伸。然而在整個社會應急管理體系蓬勃發(fā)展的同時，我們也必須正視當前社區(qū)應急體系中存在的問題：

1.1在應急理念上，重應對而輕預防

對于頻頻發(fā)生的各類自然和人為的突發(fā)事件，各級政府在實踐中的處置，側重于對突發(fā)事件發(fā)生后的應對。表現(xiàn)出比較明顯的重視事件的應對處理，輕視事件預防預警預控的特征。受到各級政府理念的影響，社區(qū)的應急理念建設中也存在同樣的問題。于是，每當突發(fā)性事件發(fā)生的時候，社區(qū)往往是被動的反應，而不能主動的出擊，更談不上主動的預防。因此從一定程度上難以消除甚至遏制當前頻發(fā)的各類自然或人為突發(fā)性事件造成的損害，而只能是疲于應付，經(jīng)常處在對突發(fā)性事件的應急處置中。

1.2在應急準備上，重形式而輕內(nèi)容

近年來，我國應急管理工作取得了一些進展，社區(qū)內(nèi)各部門、各行業(yè)、各領域都有自己的應急預案。很多社區(qū)的應急預案還非常全面，大到洪水地震，小至雨雪阻道，幾乎無所不包，但是仔細研究一下這些應急預案，卻發(fā)現(xiàn)其中往往存在著很多問題：內(nèi)容制定上存在照抄照搬現(xiàn)象，不切實際;沒有考慮到最壞最困難的應急情況;缺乏綜合協(xié)調(diào)和相互銜接;缺乏連貫性和標準化;有些要素不全，沒有及時修訂更新;缺少演練和實戰(zhàn)。一旦真的遇到突發(fā)性事件，應急預案往往因為不符合客觀情形而行不通，或者因為平時缺少有效的訓練而執(zhí)行不力，給應對突發(fā)事件的工作造成很大困擾。

1.3在應急主體上，重政府而輕社區(qū)

很長時間以來，社區(qū)、家庭等一直是災害應對的主體，而且具有解決問題的能力，但是事實上，國家的減災計劃很少探討社區(qū)所具有的解決問題的能力。近年來，雖然社區(qū)在災害管理中的作用重新受到評價，但是長期以來，隨著中國經(jīng)濟的增長，受災之后政府施與援助的觀念已經(jīng)深入人心，而且隨著時間的流逝，社會對政府施加援助的期待不斷增長，“救災靠政府”的思維慣性依然在很大程度上存在著;而與此同時，為了方便管理，統(tǒng)一行動，政府中也有意無意存在著忽視社區(qū)救災自治能力建設的傾向，這些情況都阻礙了社區(qū)自助救災的發(fā)展。

1.4在應急隊伍上，重使用而輕管理

當遇到各類突發(fā)事件的時候，地方政府和各個社區(qū)往往要借助武警、特勤等部門的力量，臨時拼湊人員組建應急救災隊伍，來應對面臨的問題。但是隨著社會的不斷發(fā)展，現(xiàn)代社會面臨的突發(fā)事件情況越來越復雜，不僅突發(fā)事件的范圍廣，而且內(nèi)容參差交錯，臨時建立的應急救援隊伍，在實踐中暴露出越來越多的問題，缺少實戰(zhàn)經(jīng)驗和缺少專業(yè)技能等缺陷，在真正的應急行動中都可能造成不良的后果。因此，在街道或者社區(qū)的層面上，缺少一些長期管理，定期訓練，有著專業(yè)素養(yǎng)的應急救援分隊這一狀況，嚴重制約了社區(qū)應急能力建設的發(fā)展，使得應急工作開展時有捉襟見肘的感覺。

1.5在應急模式上，重程序而輕效率

災情就是命令，時間就是生命，速度決定勝負。搶險救災行動有時間緊、任務重、頭緒多，相互協(xié)調(diào)配合難度大等特點。而傳統(tǒng)的應急工作往往采取逐次進行、按級組織的方式，不僅平行部門之間的協(xié)調(diào)工作需要花費大量的時間和精力，而且指揮程序和工作環(huán)節(jié)又相對較多，往往一個命令從上到下傳遞完成需要經(jīng)過三、四層，真正等到命令到達社區(qū)去執(zhí)行的時候，往往已經(jīng)耽誤了最佳時機。這也大大削弱了社區(qū)貼近居民群眾，擁有較強隨機應變能力的優(yōu)點，使得整個應急救援體系的效率不盡如人意。

2太科園(新安街道)社區(qū)應急能力建設的探索與實踐

2.1信息共享，著重預防

以全國安全社區(qū)的創(chuàng)建工作為契機，太科園(新安街道)在社區(qū)應急能力建設中堅持“信息共享，著重預防”的方針。除了要求各個社區(qū)編寫應急預案來進行突發(fā)事件預防外，針對新安地區(qū)每年都有的一定數(shù)量的洪澇、雨雪、臺風等自然災害突發(fā)事件，街道一方面把災害的監(jiān)測預報預警放到十分突出的位置，密切注意氣象部門對于天氣狀況，尤其是災害性天氣情況的報告，另一方面高度重視面向轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)，包括社區(qū)弱勢群體的預警信息發(fā)布和共享，平均每年向各社區(qū)發(fā)布各類氣候預警和應急提示信息二十余條。這些信息通過政府內(nèi)部網(wǎng)站發(fā)到各個社區(qū)，再由各個社區(qū)的安全員負責傳遞，第一時間告知區(qū)域內(nèi)居民，及時準確地提醒各社區(qū)的居民群眾做好預防應對工作。通過這些預警提示的手段，近幾年來街道范圍內(nèi)發(fā)生的幾起中等規(guī)模的氣象異常情況，各個社區(qū)都及時得到消息，及時進行預備部署，沒有造成任何的人員傷亡，財產(chǎn)損失方面相比過去也減少了很多。

2.2預案全面，更重效果

太科園(新安街道)轄區(qū)內(nèi)的各社區(qū)、社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、學校等都制訂了切合本身實際的應急預案，形成預防和減輕自然災害有條不紊、有備無患的局面。應急預案的種類覆蓋了轄區(qū)內(nèi)所有常見的突發(fā)事件，每隔一年時間會進行一次相應的更新完善，并且當社會發(fā)展使得安全形式有所變化，又有新的安全應急熱點出現(xiàn)的時候，還會不定期地及時增加安全預案。在制定完成之后，這些預案也并未被束之高閣。對于小學中學等重點場所，街道聯(lián)合社區(qū)，每年都組織進行安全預案的培訓和演練，對于其他的社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位和居民小區(qū)，街道也將權力下放，充分發(fā)揮社區(qū)的自治功能，要求其根據(jù)自身的情況自行組織相應的應急預案演練。通過應急預案的演練，各個社區(qū)的居民群眾、災害管理人員熟練掌握預案，并在實踐中不斷完善預案，增強了預案效果。

2.3規(guī)劃重點，強化基層

太科園(新安街道)在創(chuàng)建全國安全社區(qū)的過程中，重點規(guī)劃，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模和自然災害發(fā)生的規(guī)律，確定重點防災項目和重點防災社區(qū)，增強預計將受到重災的項目和社區(qū)的應急能力建設。街道還強化基層，重點對社區(qū)的應急能力進行重建提升，在政府履行責任的同時，把社區(qū)自治體作為應急防災的重要參與者，在每個社區(qū)都建立起了安全員隊伍，還根據(jù)社區(qū)的不同情況和可能面臨的不同類型突發(fā)威脅，分別建設了應急避難場所，配備了如滅火器、消防帽、鏟子等能夠長期存放的應急物資，對于食物和發(fā)電機之類不適合長期存放的應急物資，街道采用與超市或廠家簽訂協(xié)議的方式，保障在發(fā)生突發(fā)事件的時候，優(yōu)先保障社區(qū)應急供應，從而大大加強了社區(qū)在第一時間進行自主應急的能力。

2.4專業(yè)隊伍，長效管理

為了應對日益復雜的各類突發(fā)事件，街道將政府力量與社區(qū)力量融為一體，建立了兩支人員相對固定，由政府進行長效管理的應急救援隊伍。其中一支隊伍是街道的綜合應急救援小隊，由街道的特勤中隊和各社區(qū)的安全員中抽調(diào)精干隊員組成，配備好常用的應急救援器材，平時每季度進行一至兩次應急救援能力和隊伍配合能力的訓練。發(fā)生突發(fā)事件后，綜合應急隊伍立即集結到位，充分利用各社區(qū)安全員對當?shù)厍闆r的熟悉和特勤隊員的過硬戰(zhàn)斗力，按基層應急管理預案開展應急處置工作。另外，太科園(新安街道)地區(qū)瀕臨太湖，河網(wǎng)水流密布，各類水上安全事件年年都有發(fā)生。街道針對以往臨時拼湊救援隊伍，水上救援專業(yè)能力不夠的缺陷，建立了一支主要由當?shù)厣鐓^(qū)內(nèi)漁民組成的水上應急救援隊伍，利用漁民對于當?shù)厮榈氖煜ず瓦^硬的水上作業(yè)本領，徹底解決了以往水上作業(yè)專業(yè)能力欠缺的弱點。街道在盡量利用現(xiàn)有船只的基礎上，還出資為水上應急救援隊伍增配了部分用于應急救援的新船只，同時保證應急救援隊伍人手一套水上救生裝備，從硬件設施上充分保障了水上應急救援隊伍的應急能力。

2.5效率優(yōu)先，靈活應變

在長期的應急能力建設和應急救援實踐中，太科園(新安街道)在社區(qū)層面上建立起了一整套比較完整靈活的應急救災程序。一旦社區(qū)內(nèi)發(fā)生自然或者人為的突發(fā)事件，一方面由社區(qū)派人及時了解情況向街道報告，另一方面充分發(fā)揮社區(qū)貼近群眾，反應靈敏的特點，由社區(qū)領導和安全員第一時間趕到現(xiàn)場進行靈活處理，對于一些不嚴重的突發(fā)情況，盡量以最快的速度，在問題沒有擴大前進行解決。經(jīng)過長期的實踐，太科園(新安街道)明確將“效率優(yōu)先”作為應急救援的第一原則，在多次實踐中不斷改革和簡化指揮程序、明確指揮環(huán)節(jié)、減少工作環(huán)節(jié)。在搶險救災行動中做到打破常規(guī)，能在社區(qū)層面解決的不到街道層面解決，能直接指揮的不逐級指揮，能當面部署的不間接部署，能電話、對講機指揮的不采用文書下達，一切以提高應急指揮效率為前提，大大提升了街道的應急能力。