社區(qū)是社會(huì)的基本細(xì)胞，是公共危機(jī)管理的主體之一，在防災(zāi)減災(zāi)中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在應(yīng)對(duì)因?yàn)?zāi)害帶來(lái)的各種社會(huì)突發(fā)事件中發(fā)揮著重要作用。社區(qū)減災(zāi)是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)內(nèi)容的新拓展，是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要課題。近年來(lái)，鄂州市民政局堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略方針，在大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，將社區(qū)減災(zāi)工作也納入民政工作的重要課題，認(rèn)真探討和研究，并取得了積極成果，一批社區(qū)榮獲全國(guó)、全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)的稱(chēng)號(hào)，有力地推動(dòng)了全市社區(qū)減災(zāi)工作健康發(fā)展。

一、基本情況

鄂州市現(xiàn)轄鄂城、華容、梁子湖三個(gè)縣級(jí)行政區(qū)和葛店、鄂州兩個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、3個(gè)街道辦事處、21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、140個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)(村)，總?cè)丝?05萬(wàn)。近年來(lái)，鄂州市高度重視社區(qū)減災(zāi)工作，始終把全面提升社區(qū)綜合減災(zāi)能力作為構(gòu)筑和夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)實(shí)力的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，極大地推進(jìn)了全市社區(qū)綜合減災(zāi)能力建設(shè)，營(yíng)造了較為濃厚的社區(qū)減災(zāi)文化氛圍，社區(qū)減災(zāi)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。

(一)完善了組織機(jī)構(gòu)。2009年和2010年，市政府辦公室兩次下發(fā)文件，成立和調(diào)整了鄂州市減災(zāi)委員會(huì)，由分管副市長(zhǎng)任主任，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)和市民政局局長(zhǎng)任副主任，市直39個(gè)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人為成員的減災(zāi)委員會(huì)。各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)也成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，并積極指導(dǎo)社區(qū)成立防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作職能，制定社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作計(jì)劃，并將防災(zāi)減災(zāi)工作納入社區(qū)年度目標(biāo)考核。

(二)大力普及減災(zāi)知識(shí)。早在2006年，我市按照國(guó)家減災(zāi)中心下發(fā)的“社區(qū)減災(zāi)平安行知識(shí)競(jìng)賽試題”，在省民政廳規(guī)定的3000份的基礎(chǔ)上，又加印7000份，共印發(fā)試題1萬(wàn)份，分發(fā)到市民手中，讓他們積極參與到知識(shí)競(jìng)賽中來(lái)。每年“5.12國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)期間，我市積極開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，充分利用廣播電視、報(bào)紙等媒體進(jìn)行立體式宣傳，向居民發(fā)放災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)掛圖和知識(shí)競(jìng)賽試題，接受群眾咨詢(xún)，廣泛開(kāi)展社區(qū)減災(zāi)和普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，形成了較濃的社區(qū)減災(zāi)文化氛圍，為增強(qiáng)公眾維護(hù)公共安全的防范意識(shí)、提高居民應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力起到了推動(dòng)作用。

(三)夯實(shí)社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)。積極動(dòng)員社會(huì)力量，夯實(shí)社區(qū)減災(zāi)工作基礎(chǔ)。一是按社區(qū)災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的要求,明確社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急的組織指揮體系和職責(zé)任務(wù)、應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)與信息管理、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建等方面內(nèi)容并落實(shí)到位;二是組建災(zāi)害信息員和減災(zāi)志愿者隊(duì)伍，各社區(qū)有災(zāi)害信息員30—60人，減災(zāi)志愿者2000余人;三是強(qiáng)制撤除有安全隱患的建筑，對(duì)所有門(mén)店內(nèi)用木材自行搭建的閣樓進(jìn)行撤除，避免火災(zāi)的發(fā)生;四是對(duì)轄區(qū)內(nèi)各單位、人口比較密集的地方配備滅火器;五是在高層建筑安裝避雷針;六是選定公園、學(xué)校操場(chǎng)、體育場(chǎng)和小區(qū)綠地作應(yīng)急避難場(chǎng)所，保證一旦發(fā)生災(zāi)情，災(zāi)民能夠快速有序地進(jìn)入應(yīng)急避難場(chǎng)所，并得到妥善安置。

(四)積極創(chuàng)建示范社區(qū)。創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)是當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)工作的重要支點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家民政部和省民政廳有關(guān)文件精神，我局加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心部署。一是召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)專(zhuān)題研究，列入全局重點(diǎn)工作范圍;二是召開(kāi)區(qū)局、街辦和社區(qū)三級(jí)動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行部署安排;三是制定全市創(chuàng)建示范社區(qū)工作方案和整體規(guī)劃;四是安排專(zhuān)項(xiàng)資金扶持示范社區(qū)硬件建設(shè)。2009年至今，我市有6個(gè)社區(qū)分別榮獲全國(guó)全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)稱(chēng)號(hào)，其中古樓街辦儒學(xué)社區(qū)、西山街辦寒溪社區(qū)、鳳凰街辦東塔社區(qū)等4個(gè)社區(qū)獲得“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，花園社區(qū)、鳳凰街辦蓮花山社區(qū)、西山街辦雷山社區(qū)等2個(gè)社區(qū)獲得“全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

在推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作中，我局始終按照“三化”的目標(biāo)要求狠抓落實(shí)：

1.工作責(zé)任強(qiáng)化。各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和街道辦事處作為社區(qū)減災(zāi)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)動(dòng)員各部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，組織、謀劃社區(qū)的創(chuàng)建工作;各社區(qū)成立防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和社區(qū)與轄區(qū)協(xié)調(diào)管理小組，居委會(huì)主任任組長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，轄區(qū)單位指派專(zhuān)人協(xié)助做好此項(xiàng)工作。

2.工作目標(biāo)細(xì)化。具體做到“八有”：有應(yīng)急預(yù)案和聯(lián)防聯(lián)保、扶弱助殘責(zé)任制;有災(zāi)害信息員隊(duì)伍和防災(zāi)救災(zāi)志愿者隊(duì)伍;有便利的疏散路線(xiàn)圖和固定的應(yīng)急避難場(chǎng)所及明顯標(biāo)識(shí)牌;有應(yīng)急廁所、飲水點(diǎn)和應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備室;居民有安全包、部分居民戶(hù)有滅火器和安全繩、所有轄區(qū)單位都配有消防器材和安全裝備;每社區(qū)和轄區(qū)單位至少有一塊固定的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳欄;有市民防災(zāi)減災(zāi)學(xué)校并每月分期組織居民學(xué)習(xí)、每季度至少組織一次演練活動(dòng);有1-2件特色創(chuàng)新工作。如古樓街辦儒學(xué)社區(qū)建立“十戶(hù)聯(lián)防責(zé)任制”并對(duì)548個(gè)“九小場(chǎng)所”簽訂消防安全承諾書(shū)和鳳凰街辦蓮花山社區(qū)建立“大學(xué)生平安通道”就是創(chuàng)建活動(dòng)中的特色工作。

3.檔案資料規(guī)范化。各種方案、制度、計(jì)劃都張貼上墻并存檔，宣傳欄和標(biāo)牌都統(tǒng)一材質(zhì)和規(guī)格，切實(shí)做到了檔案資料制度化、規(guī)范化。