搶險救災(zāi)通常是在災(zāi)害發(fā)生時或發(fā)生后采取的應(yīng)急行動。其行動的快慢，效率的高低，直接關(guān)系到災(zāi)害造成的損失大小，人員傷亡的多少，也關(guān)系到區(qū)域社會穩(wěn)定的程度，當(dāng)?shù)卣姓芰Φ乃剑P(guān)系到黨和政府在人民群眾心目的威信和威望。因此，做好搶險救災(zāi)工作已成為政治、經(jīng)濟(jì)、民生建設(shè)的大問題。我們都知道，搶險救災(zāi)是應(yīng)急管理工作中最重要、最緊張的階段，在這個階段中涉及到方方面面的內(nèi)容和行動，既有搶險救災(zāi)的組織程序，又有指揮員的組織指揮;既有專業(yè)隊的搶險行動，又有各種保障措施;既有群眾的轉(zhuǎn)移防護(hù)，又有各方面的協(xié)同、協(xié)作等等。全都體現(xiàn)和匯集到這個階段中，這些工作的展開、合作，歸其一點在于組織指揮。而組織指揮的科學(xué)、合理、有賴于指揮員的判斷準(zhǔn)確，決心正確;指揮員的判斷決心又有賴于指揮機(jī)構(gòu)提供的精確數(shù)據(jù)和對災(zāi)情的判斷分析，以及多種處置方案?？梢?，指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置和作用，對指揮員的正確指揮關(guān)系重大。

目前，人防部門按照平戰(zhàn)結(jié)合要求，把單純的戰(zhàn)時防空向戰(zhàn)時防空、平時防災(zāi)“兩防一體化”上轉(zhuǎn)變，把人防的職能向平時防災(zāi)拓展。這一轉(zhuǎn)變，使人防過去的指揮機(jī)構(gòu)顯得有些不足。首先是缺少對災(zāi)害判定的組織。災(zāi)害種類多種多樣、性質(zhì)各不相同，控制措施、消除辦法各異，單靠指揮員的知識不可能做到全面準(zhǔn)確，有必要建立一個組織，從專業(yè)技術(shù)上協(xié)助指揮員指揮。其次是缺少對災(zāi)害評估的組織。災(zāi)害造成損失大小，搶險救災(zāi)行動效果怎樣，組織指揮是否得當(dāng)，各方協(xié)作是否有力，都需要一個專門的組織進(jìn)行跟蹤、調(diào)查、評估，以便總結(jié)經(jīng)驗指導(dǎo)工作。其三是缺少災(zāi)后妥善處置各種問題的組織。搶險救災(zāi)不僅僅是控制、消除現(xiàn)場災(zāi)情，還包括災(zāi)中、災(zāi)后的群眾安置，傷亡人員的處理、安撫、賠償?shù)裙ぷ?，這些工作都需要一個組織提前介入運(yùn)作，以確保指揮員集中精力消除災(zāi)害，確保不因災(zāi)害發(fā)生而引發(fā)其它不愉快的問題。總之，目前的指揮機(jī)構(gòu)不能滿足搶險救災(zāi)的需要，有必要在原有機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上拓展組織，完善功能，以保證搶險救災(zāi)工作科學(xué)合理、緊張有序、善始善終的進(jìn)行。

一、應(yīng)建立專家組織。專家組是搶險救災(zāi)中的專業(yè)技術(shù)組織。由各行各業(yè)的專家、技術(shù)人員組成?？梢詥谓?，也可以分別建在各分指揮組。

專家組的任務(wù)：

　　1、判定災(zāi)害的性質(zhì)、特點、侵害途徑、成災(zāi)范圍;

　　2、預(yù)測可能演變、轉(zhuǎn)化的結(jié)果，影響擴(kuò)大的程度;

　　3、提出控制的重點部位，消除的有效方法，需要的人力、物力和技術(shù)力量;

　　4、緊急情況下的補(bǔ)救措施;

　　5、協(xié)助指揮員指揮，在專業(yè)技術(shù)上負(fù)責(zé)指導(dǎo);

　　6、指導(dǎo)搶險隊伍搶險，適時提出增援和撤離意見。

專家組既是指揮員的專業(yè)智囊團(tuán)，也是搶險隊的技術(shù)指導(dǎo)員，其作用不可低估、不能替代。各級指揮員對專家提出的建議及方案必須高度重視、積極采納。原因一，他們有科學(xué)的理論依據(jù)。對災(zāi)害的成因、發(fā)展過程、來龍去脈從理論上能說清道理;對災(zāi)害的轉(zhuǎn)化，演變能夠從科學(xué)的角度預(yù)測;對破解、消除災(zāi)害有獨到的方法。特別是對化學(xué)危險品災(zāi)害的處置有一物降一物的本事。而我們各級指揮員大部分是行政領(lǐng)導(dǎo)，雖然在某一領(lǐng)域有一定的專長，但比起這一領(lǐng)域的專家卻是相差甚遠(yuǎn)。原因二，他們有豐富的實踐經(jīng)驗。專家們在日常工作中就從事著某一專業(yè)的研究，他們所學(xué)所見所用無不與這一專業(yè)密切相關(guān);他們能經(jīng)常接觸到專業(yè)領(lǐng)域中發(fā)生的各類事故、各種災(zāi)害，對災(zāi)害過程中的關(guān)節(jié)點能夠準(zhǔn)確把握;對出現(xiàn)的各種復(fù)雜情況有應(yīng)對的能力。而各級指揮員的指揮是協(xié)調(diào)力量、協(xié)同行動，這與專家組的職責(zé)大不相同;原因三，他們是指揮機(jī)構(gòu)中重要的專業(yè)技術(shù)力量。在搶險救災(zāi)行動中有自己的職責(zé)、任務(wù)。在協(xié)助指揮員判斷情況，定下決心和指導(dǎo)搶險隊搶險行動中有不可推卸的責(zé)任;他們的各種專長和技能可以得到充分的發(fā)揮。大量事實證明，專家組在搶險救災(zāi)中起著至關(guān)重要的作用，是一個不可缺少的組織。

二、應(yīng)建立評估組織。評估組是搶險救災(zāi)行動中的監(jiān)督、評議組織。由黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)檢、工會以及一些群眾組織代表組成。分別參與到指揮部和各分指揮組以及專業(yè)隊之中。實施實時了解、事后調(diào)查相結(jié)合的方法，掌握搶險救災(zāi)全過程的準(zhǔn)確信息和數(shù)據(jù)。

主要任務(wù)：

1、對搶險救災(zāi)行動全程評估。主要是指揮員的指揮，指揮機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的情況;參加搶險救災(zāi)行動的各單位、各隊伍執(zhí)行命令、相互協(xié)作的情況;人民群眾參與響應(yīng)的情況。

2、對關(guān)鍵性要素評估。主要有：一是時間是否及時。接警、處警、到位、行動、恢復(fù)是否按時，是否符合要求;二是指揮是否有效。指揮員的決心、命令是否正確，搶險救災(zāi)效果怎樣;三是信息是否順暢。指揮通信手段是否暢通，各種信息傳遞是否有效;四是行動是否準(zhǔn)確。各搶險隊集結(jié)、開進(jìn)、到位、搶險行動是否按要求執(zhí)行，執(zhí)行結(jié)果如何;五是隊伍使用是否足夠。與搶險行動密切相關(guān)的隊伍先期投入的力量，后續(xù)隊伍組織如何，是否能保障消除災(zāi)害所需的人力、物力和技術(shù)能力;六是群眾安排是否得當(dāng)。群眾的防護(hù)、轉(zhuǎn)移、安排怎樣，地點是否安全足夠、生活是否便利、有無衛(wèi)生、防疫措施;七是物資投入是否充分。搶險所需的物資，群眾生活所需的物資是否能夠保障，保障的程度如何;八是善后安排是否妥當(dāng)。事故當(dāng)時傷亡人員的處置，搶險行動中人員傷亡的處置，搶險結(jié)束后各種情況的處理是否合法、合理、合情。

3、寫出綜合性的評估報告。主要內(nèi)容：一是事件概況。要說明災(zāi)害發(fā)生的時間、地點，已知的傷亡、損失情況和異常情況，災(zāi)害的性質(zhì)、類型、范圍，可能的發(fā)展趨勢等;二是主要做法。要說明領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，各級響應(yīng)的程度，指揮員的決心和搶險隊的行動，重點部位控制和制止災(zāi)害擴(kuò)大、轉(zhuǎn)化演變的措施;三是行動特點及經(jīng)驗。要說明應(yīng)急行動預(yù)案啟動情況及快速反應(yīng)的經(jīng)驗;上下同步，各方協(xié)作的情況及合力搶險的經(jīng)驗;周密組織、突出重點的情況及科學(xué)救災(zāi)的經(jīng)驗;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、頑強(qiáng)奮戰(zhàn)的情況及顧全大局的經(jīng)驗;多方考慮、穩(wěn)定局面的情況及善后組織的經(jīng)驗;其它反映搶險救災(zāi)的特點和經(jīng)驗。四是存在問題及對策。要結(jié)合實際詳細(xì)說明預(yù)案的科學(xué)性、合理性上存在的問題及修改增補(bǔ)的內(nèi)容;對搶險救災(zāi)指揮流程各環(huán)節(jié)進(jìn)行檢驗，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)意見;對搶險救災(zāi)的組織指揮，搶險隊行動各種保障中的問題進(jìn)行咨詢，提出處理意見等等。

評估的目的是使應(yīng)急預(yù)案在總體上更加科學(xué)，在指揮流程上更加專業(yè)，在搶險的各個環(huán)節(jié)上更加符合實際，在行動上更加體現(xiàn)積極主動的精神。

評估要根據(jù)具體情況和所能做到的限度評估，不能求全責(zé)備;評估要突出應(yīng)急工作的建設(shè)性和發(fā)展性，不能只追究責(zé)任;評估要把全程評估，關(guān)鍵要素評估結(jié)合起來，不能以段概全。

三、應(yīng)建立善后組織。善后組是負(fù)責(zé)善后工作的組織。善后工作是搶險救災(zāi)行動的一部分，應(yīng)由政府、保險、司法、信訪、接待、宣傳等部門組成。主要任務(wù)：

　　1、做好接待工作：征、借、租用部分住房、車輛，安置傷亡人員家屬，使他們來有住處、訪有人接、行有車坐、穩(wěn)定好情緒，防止意外。

　　2、做好慰問工作，對傷、病員，轉(zhuǎn)移安置的群眾進(jìn)行慰問，減少報怨情緒，做好安撫工作。

　　3、做好理賠工作，對傷亡人員和財產(chǎn)損失的單位、個人要盡快調(diào)查取證，依法給予賠償。

　　4、做好安全工作，防止不明真相和感情激動的人沖擊醫(yī)院、接待站，造成新的事件糾紛，更要防止破壞分子的搗亂，要依法嚴(yán)歷打擊破壞分子。

　　5、做好宣傳工作，防止以訛傳訛，擴(kuò)大事件真相，造成社會不穩(wěn)定。

　　6、做好防疫、防病工作，特別是大的自然災(zāi)害后，要及時組織醫(yī)護(hù)人員和防疫人員對人員、動植物進(jìn)行檢疫救護(hù)和消毒。

　　7、做好水源、土壤、空氣的檢測工作，尤其是化學(xué)危險品事故災(zāi)害，容易造成污染，要及時檢測、標(biāo)示、控制使用。

善后工作是一項很大很細(xì)的工作，處理不好，影響政府的形象，得不到群眾的支持認(rèn)可，還可能由此引發(fā)一些不愉快的事情和事件，影響區(qū)域社會的穩(wěn)定。

總之，做好搶險救災(zāi)工作，前提是抓好認(rèn)識、組織、基層和責(zé)任，重點是抓好組織指揮機(jī)構(gòu)的編成設(shè)置，使其科學(xué)、合理、作用突出，這樣才能實現(xiàn)指揮可靠、行動快速、搶險、保障有力的要求。