8月3日16時(shí)30分，云南魯?shù)榘l(fā)生6.5級(jí)地震?；厮菡麄€(gè)應(yīng)急救援歷程，救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制的高效、有序、科學(xué)這些特點(diǎn)逐漸展現(xiàn)在人們面前。海外媒體也注意到我國(guó)在此次云南魯?shù)榈卣饝?yīng)急救援的新變化，并作出了積極評(píng)價(jià)——“中國(guó)是地震多發(fā)國(guó)家，從這次救援來看，中國(guó)政府在不斷改進(jìn)地震救援機(jī)制，在救災(zāi)方面做得越來越好。”
 

“中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入突發(fā)事件多發(fā)期，高效的應(yīng)急救援不僅需要完善的應(yīng)急管理體系，還需要先進(jìn)適用的應(yīng)急技術(shù)和產(chǎn)品。”應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟(以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”)秘書長(zhǎng)楊金花說，“由于我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)剛剛興起，中國(guó)的應(yīng)急技術(shù)和產(chǎn)品相比國(guó)外仍有較大的差距，尚不能滿足突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的要求。”
 

2008年汶川地震后，我國(guó)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)逐步興起，專業(yè)化的公司及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是一個(gè)橫跨多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的橫向產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品、技術(shù)等各類產(chǎn)業(yè)資源非常分散，制約著我國(guó)應(yīng)急技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展。2011年8月，中國(guó)第一家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟——應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成立，本期創(chuàng)新工場(chǎng)，科技日?qǐng)?bào)專訪聯(lián)盟兩位負(fù)責(zé)人，以期了解我國(guó)這一新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。
 

產(chǎn)品分散化、碎片化，整合才能應(yīng)急

一次突發(fā)事件，涉及的應(yīng)急救援裝備和系統(tǒng)可以多達(dá)上百種，從災(zāi)害遙感監(jiān)測(cè)的衛(wèi)星到現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情探測(cè)的無人機(jī)，從指揮部的應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)到現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信指揮車，從可以在復(fù)雜地形下暢行無阻的全地形應(yīng)急運(yùn)輸車到應(yīng)急舟橋，到道路搶通時(shí)起到重要作用的各類工程機(jī)械裝備，以及以飛機(jī)為主體的各類空中救援裝備……每一個(gè)環(huán)節(jié)都不可缺少，每一個(gè)細(xì)節(jié)都不容忽視。“這些裝備產(chǎn)品都有專門的機(jī)構(gòu)來研發(fā)和生產(chǎn)，作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，我們必須將這些分散資源整合起來，為高效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件服務(wù)。但是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)分散化、碎片化的特點(diǎn)給應(yīng)急產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化帶來了很大的困難。”楊金花說。
 

據(jù)楊金花介紹，應(yīng)急救援產(chǎn)品主要包括應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警及救援處置三大類產(chǎn)品。以救援處置產(chǎn)品為例，一次救援需要用到的救援處置產(chǎn)品涉及通信指揮系統(tǒng)、通信指揮車、單兵通信裝置、移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái);應(yīng)急交通運(yùn)輸產(chǎn)品不僅需要水上、陸地、空中的，甚至有時(shí)還需要全地形等適應(yīng)各類環(huán)境應(yīng)急交通運(yùn)輸產(chǎn)品;工程救援產(chǎn)品則需要用到挖掘機(jī)、破拆機(jī)、推土機(jī)和路面機(jī)等;而參與搜救營(yíng)救工作以及醫(yī)療救援的產(chǎn)品更是不勝枚舉。在她為記者提供的一份“應(yīng)急產(chǎn)品體系指導(dǎo)目錄(第一版)”中，就提到應(yīng)急準(zhǔn)備產(chǎn)品、監(jiān)測(cè)預(yù)警產(chǎn)品、救援處置產(chǎn)品等，共計(jì)21類。《目錄》是聯(lián)盟最新發(fā)布的行業(yè)研究成果，第一次對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品體系進(jìn)行了較為專業(yè)和權(quán)威的界定，明確了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的概念范圍，這是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)向規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化方向邁出的重要一步。
 

“目前，中國(guó)面臨的公共安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，不管是地震、洪澇、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，食品安全、突發(fā)疫情等公共衛(wèi)生事件，交通事故、企業(yè)安全生產(chǎn)事故等事故災(zāi)難，還是暴力恐怖襲擊等社會(huì)安全事件，今年來時(shí)有發(fā)生。很多問題不僅需要全面、細(xì)致的提前預(yù)防和準(zhǔn)備，更需要及時(shí)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和高效的現(xiàn)場(chǎng)救援處置。馬航搜救工作就部分地顯示了我國(guó)在某些應(yīng)急裝備技術(shù)方面和西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是有一些差距，中國(guó)應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新還有很多工作要做。”楊金花說。
 

僅有應(yīng)急產(chǎn)品還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

“應(yīng)急救援關(guān)乎人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全、關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定乃至國(guó)家的安危，災(zāi)害頻發(fā)呼喚著應(yīng)急救援技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。專業(yè)的技術(shù)救援和處置是科學(xué)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的最有力手段。”聯(lián)盟技術(shù)救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)姜小虎說。
 

“除了提供應(yīng)急救援產(chǎn)品，我們需要將更多的科技力量注入應(yīng)急救援工作作為支撐。”據(jù)他介紹，此次魯?shù)榈卣鹬?，?lián)盟核心成員單位成都高新減災(zāi)研究所和云南昭通地震局聯(lián)合建設(shè)的地震預(yù)警系統(tǒng)成功預(yù)警云南昭通魯?shù)榘l(fā)生的6.5級(jí)地震，為昭通市區(qū)和昆明分別提供10秒、57秒預(yù)警。“不要小看這幾十秒甚至十幾秒的預(yù)警時(shí)間，這些時(shí)間足以幫助很多人逃離災(zāi)難。”
 

在得知此次云南魯?shù)榈卣馂?zāi)難消息后，聯(lián)盟立即召開緊急會(huì)議，第一時(shí)間調(diào)撥專業(yè)的技術(shù)救援裝備，抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)救援人員，由新興際華應(yīng)急裝備技術(shù)有限公司副總經(jīng)理王永宏帶隊(duì)，聯(lián)合北京市、豐臺(tái)區(qū)地震局、 武警十五支隊(duì)、武警三院、新興際華應(yīng)急裝備技術(shù)有限公司救援人員15人從北京出發(fā)，另有聯(lián)盟單位陜西西安西川醫(yī)療器械公司3人，攜帶兩套生命探測(cè)儀再加上聯(lián)盟北京展廳的一臺(tái)生命探測(cè)儀，共三臺(tái)奔赴災(zāi)區(qū)。姜小虎介紹說：“這支隊(duì)伍里有專業(yè)的技術(shù)人員，包括勘探人員、搜救人員，還包括提供心理救治的醫(yī)療人員，以及負(fù)責(zé)調(diào)度的通信人員，是真正的技術(shù)救援隊(duì)伍。”
 

“災(zāi)區(qū)需要的除了應(yīng)急救援產(chǎn)品、技術(shù)支持，還有就是專業(yè)的救援人員。”姜小虎說，“很多一線救援的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)讓我們發(fā)現(xiàn)很多志愿者雖然是好心，但是缺少專業(yè)的救援知識(shí)往往幫了‘倒忙’。專業(yè)的救援力量不僅包括專業(yè)救援隊(duì)，還可以包括經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的志愿者和公眾。專業(yè)救援隊(duì)對(duì)應(yīng)急救援固然重要，然而，當(dāng)突發(fā)事件造成道路不通、交通堵塞的時(shí)候，救援力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)需要較長(zhǎng)時(shí)間，可能錯(cuò)過最佳救援時(shí)機(jī)，這時(shí)提升公眾及志愿者的自救互救能力顯得尤為重要。經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的、網(wǎng)絡(luò)化分布的志愿者，將是突發(fā)事件發(fā)生后第一支重要的互救力量，而經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的公眾將是最重要的自救力量。我國(guó)現(xiàn)階段針對(duì)志愿者和社會(huì)公眾的應(yīng)急培訓(xùn)演練體系亟待建立，這是下一步應(yīng)急產(chǎn)業(yè)需要重點(diǎn)關(guān)注和努力的方向。”

兼具經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，亟須社會(huì)資本投入

我國(guó)是世界上受災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一。由于國(guó)土面積大，每年各類災(zāi)害頻發(fā)，且分布廣、損失重;部分行業(yè)重特大安全事故時(shí)有發(fā)生;隨著人員流動(dòng)日益頻繁，公共衛(wèi)生事件開始成為嚴(yán)重威脅。種種突發(fā)性公共事件，不僅造成生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失，還影響社會(huì)穩(wěn)定，甚至危及國(guó)家安全，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局產(chǎn)生重大影響。
 

楊金花表示，應(yīng)急事業(yè)的發(fā)展對(duì)應(yīng)急技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出迫切需求，聯(lián)盟正是在這一形勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生。聯(lián)盟旨在成為高端的應(yīng)急技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)，整體的應(yīng)急解決方案服務(wù)平臺(tái)和積極的應(yīng)急救援社會(huì)責(zé)任履行者，并堅(jiān)持以“整合產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)新應(yīng)急技術(shù)、提升應(yīng)急能力、保障公共安全”為使命。
 

聯(lián)盟成立以來，先后受國(guó)家發(fā)改委、工信部、民政部委托，組織編寫有關(guān)應(yīng)急產(chǎn)品目錄，開展應(yīng)急企業(yè)資源調(diào)查，建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫。此次魯?shù)榈卣鸢l(fā)生的第二天，聯(lián)盟向國(guó)家發(fā)改委提供了為數(shù)72家的應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)名單，企業(yè)主要分布在云南周邊的四川、貴州、湖南、廣東、重慶等地，主要生產(chǎn)救援服鞋、活動(dòng)板房、帳篷、水泵、凈水車等災(zāi)區(qū)緊缺物資。此外，物資名單中還包含企業(yè)產(chǎn)品庫存量、生產(chǎn)能力等具體信息，為緊急情況下物資的快速調(diào)配提供了有力支持。這是聯(lián)盟繼2013年雅安地震后第二次為發(fā)改委提供類似服務(wù)。

楊金花告訴記者，雖然應(yīng)急產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，但是尚未引起社會(huì)資本的充分關(guān)注。“如果有可能，聯(lián)盟希望聯(lián)合社會(huì)力量，共同創(chuàng)立‘應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新基金’和‘應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金’，幫助應(yīng)急領(lǐng)域的企事業(yè)單位解決在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化階段的資金需求問題，培育應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，建立中國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，逐漸形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì);通過借助資本的力量推動(dòng)中國(guó)應(yīng)急技術(shù)的快速進(jìn)步和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)、全球化發(fā)展。同時(shí)，聯(lián)盟還希望未來可以設(shè)立應(yīng)急教育培訓(xùn)相關(guān)的基金，建立志愿者和公眾的應(yīng)急培訓(xùn)體系。”
 

“應(yīng)急救援是一項(xiàng)具有很高社會(huì)價(jià)值的事業(yè)，兼具經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。聯(lián)盟正在積極籌備在北京建立應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新總部大廈，吸引國(guó)內(nèi)外應(yīng)急領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)科研力量入駐，打造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的硅谷，通過提升應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)能力帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”楊金花說。