二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照以人為本、構建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮各類自然災害和災害過程各個階段，綜合運用各類資源和多種手段，努力推動防災減災與經濟社會發(fā)展相協(xié)調、與城鄉(xiāng)區(qū)域建設相結合、與應對氣候變化相適應，充分發(fā)揮各級政府在防災減災工作中的主導作用，積極調動各方力量，全面加強綜合防災減災能力建設，切實維護人民群眾生命財產安全，有力保障經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則。堅持政府主導、社會參與。各級政府在防災減災工作中發(fā)揮主導作用，加強部門之間的協(xié)同配合，組織動員社會各方力量參與防災減災。堅持以人為本、依靠科學。將保護人民群眾生命財產安全和保障受災群眾基本生活作為防災減災的出發(fā)點和落腳點，將科技進步作為全面提高防災減災能力的重要支撐。堅持預防為主、綜合減災。加強自然災害監(jiān)測預警、風險調查、工程防御、宣傳教育等預防工作，堅持防災、抗災和救災相結合，綜合推進災害管理各項工作。堅持統(tǒng)籌謀劃、突出重點。從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃防災減災工作，著力推進防災減災能力建設，夯實基礎、循序漸進、務求實效，優(yōu)先解決防災減災領域的關鍵和突出問題。

(三)規(guī)劃目標。自然災害造成的死亡人數在同等致災強度下較“十一五”時期明顯下降，年均因災直接經濟損失占省內生產總值的比例控制在15%以內;防災減災工作納入各級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并在土地利用、資源管理、能源供應、城鄉(xiāng)建設和扶貧開發(fā)等規(guī)劃中體現防災減災的要求;自然災害發(fā)生12小時之內，受災群眾基本生活得到初步救助。災后重建基礎設施和民房普遍達到規(guī)定的設防標準;全民防災減災意識明顯增強，防災減災知識在大中小學生及公眾中普及率明顯提高;全省防災減災人才隊伍規(guī)模不斷擴大，人才結構更加合理，人才資源總量達到8萬人左右;創(chuàng)建300個“全國綜合減災示范社區(qū)”，每個城鄉(xiāng)基層社區(qū)至少有1名災害信息員;防災減災體制機制進一步完善，各設區(qū)市、縣(市、區(qū))建立防災減災綜合協(xié)調機制。

三、主要任務

(一)加強自然災害監(jiān)測預警能力建設。完善自然災害監(jiān)測網絡，加強氣象、水文、地震、地質、農業(yè)、林業(yè)、海洋、草原、野生動物疫病疫源等自然災害監(jiān)測站網建設，強化部門間信息共享，避免重復建設。完善自然災害災情上報與統(tǒng)計核查系統(tǒng)，著力加強縣級以下災害監(jiān)測基礎設施建設，加大各類自然災害監(jiān)測站網密度，優(yōu)化功能布局，提高監(jiān)測水平。健全自然災害預報預警和信息發(fā)布機制，加強自然災害早期預警能力建設，提高自然災害立體監(jiān)測能力和業(yè)務運行水平。

(二)加強防災減災信息管理與服務能力建設。提高防災減災信息管理水平，科學規(guī)劃并有效利用各級各類信息資源，拓展信息獲取渠道和手段，提高信息處理與分析水平，增強災情信息采集、傳輸、處理和存儲等能力。加強各有關部門防災減災信息互聯(lián)互通、交換共享與協(xié)同服務。充分利用衛(wèi)星通信、廣播電視、互聯(lián)網、導航定位等技術和移動信息終端等裝備，提高信息獲取、遠程會商、公眾服務和應急保障能力。

(三)加強自然災害風險管理能力建設。強化自然災害綜合風險管理，完善減輕災害風險的措施，建立全省綜合災害風險評估制度，研究自然災害綜合風險評估方法，開展綜合風險評估試點和示范工作。建立健全省、市、縣三級自然災害評估體系，不斷提高風險、應急、損失、社會影響和績效等評估水平，完善重特大自然災害綜合評估機制，實現災害評估的科學化、標準化和規(guī)范化。

(四)加強自然災害工程防御能力建設。加強防汛抗旱、防震抗震、防寒抗凍、防風抗潮、防沙治沙、森林草原防火、病蟲害防治、野生動物疫病疫源防控等防災減災骨干工程建設，提高重特大自然災害的工程防御能力。提高城鄉(xiāng)建(構)筑物，特別是人員密集場所、重大建設工程和生命線工程的災害防御性能，推廣安全校舍和安全醫(yī)院等工程建設。加強中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防治、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加大危房改造、農田水利設施、抗旱應急水源、農村飲水安全等工程及農機防災減災作業(yè)的投入力度。

(五)加強區(qū)域和城鄉(xiāng)基層防災減災能力建設。統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域防災減災能力建設，將防災減災與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)建設、產業(yè)結構優(yōu)化升級、生態(tài)環(huán)境改善緊密結合起來。提高城鄉(xiāng)建筑和公共設施的設防標準，加強城鄉(xiāng)交通、通信、廣播電視、電力、供氣、供排水管網、學校、醫(yī)院等基礎設施的抗災能力建設。大力推進大中城市、人口密集區(qū)、經濟集中區(qū)和經濟發(fā)展帶防災減災能力建設，有效利用學校、公園、體育場等現有場所，建設或改造城鄉(xiāng)應急避難場所，建立城市綜合防災減災新模式。健全城鄉(xiāng)基層防災減災體制機制，完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道自然災害應急預案并適時組織演練，加強預警信息發(fā)布能力建設。繼續(xù)開展“全國綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，加強城鄉(xiāng)基層社區(qū)居民家庭防災減災準備工作。結合社會主義新農村建設，著力提高農村防災減災能力。加大對自然災害嚴重的革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)防災減災能力建設的支持力度。

(六)加強自然災害應急處置與恢復重建能力建設。加快自然災害搶險救援指揮體系建設，建立健全統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的災害應急管理體制和協(xié)調有序、運轉高效的運行機制。全面加強生命探測、通信廣播、救援搜救以及救災專用車輛、船舶、機械設備等救災應急裝備建設。制定物資儲備規(guī)劃，擴大儲備庫覆蓋范圍，豐富物資儲備種類，提高物資調配效率，建立健全政府儲備為主、社會儲備為補充、軍民兼容、平戰(zhàn)結合的救災物資應急保障機制。建立與經濟社會發(fā)展水平和受災群眾實際生活需求相適應的救助資金長效保障機制，適時提高自然災害救助資金補助標準，提高受災群眾救助質量和生活保障水平，加強重特大自然災害傷病人員集中收治能力建設。健全恢復重建評估制度，做好恢復重建需求評估、規(guī)劃選址、工程實施、技術保障等工作，加強受災群眾的心理援助，提高城鄉(xiāng)住房、基礎設施、公共服務設施、產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、組織系統(tǒng)、社會關系等方面的恢復重建能力，提高恢復重建監(jiān)管水平。

(七)加強防災減災社會動員能力建設。建立暢通的防災減災社會參與渠道，完善鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等參與防災減災的政策措施。充分發(fā)揮公益慈善機構在防災減災中的作用，加強捐贈款物管理、使用和監(jiān)督。充分發(fā)揮社會組織、基層自治組織和公眾在災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復重建、災后心理干預等方面的作用。扶持基層社區(qū)建立防災減災志愿者隊伍。提高志愿者防災減災知識和技能，發(fā)展壯大防災減災志愿者。建立災害保險制度，充分發(fā)揮保險在災害風險轉移中的作用，拓寬災害風險轉移渠道，推動建立規(guī)范合理的災害風險分擔機制。

(八)加強防災減災人才和專業(yè)隊伍建設。全面推進防災減災人才戰(zhàn)略實施，擴充隊伍總量，優(yōu)化隊伍結構，完善隊伍管理，提高隊伍素質，形成以防災減災管理和專業(yè)人才隊伍為骨干力量，以各類災害應急救援隊伍為突擊力量，以防災減災社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災減災隊伍。定期開展針對性訓練和技能培訓，培育和發(fā)展“一隊多用、專兼結合、軍民結合、平戰(zhàn)結合”的救災搶險專業(yè)隊伍。充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊、民兵預備役應急專業(yè)力量、國防動員、公安民警、醫(yī)療衛(wèi)生、礦山救援等相關專業(yè)保障隊伍、紅十字會和社會志愿力量等在救災工作中的作用。加強基層災害信息員隊伍建設，推進防災減災社會工作人才隊伍建設。充分發(fā)揮專家在防災減災工作中的參謀咨詢作用。

(九)加強防災減災文化建設。增強綜合防災減災軟實力，強化各級政府防災減災責任意識，提高領導干部災害風險管理和應急管理水平，完善政府部門、社會組織和新聞媒體等合作開展防災減災宣傳教育的工作機制。結合全國“防災減災日”和“國際減災日”等，組織開展多種形式的防災減災宣傳教育活動。加強中小學校、幼兒園防災減災知識和技能教育，將防災減災知識和技術普及納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動內容。組織開展疏散逃生和自救互救演練，提高公眾應對自然災害的能力。