河北省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011-2015年)

為進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力，依據(jù)《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011-2015年)》、《河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》及有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

(一)“十一五”期間防災(zāi)減災(zāi)工作取得顯著成效。“十一五”期間，我省自然災(zāi)害較為嚴(yán)重，常年遭受春夏連旱，風(fēng)雹、洪澇災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重的雪災(zāi)、低溫冷凍等災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，給我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成較大影響。面對嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢，各級高度重視，涉災(zāi)部門密切配合，高效、有序開展各項(xiàng)抗災(zāi)救災(zāi)工作，大力加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，取得了顯著成效，保障和促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1防災(zāi)減災(zāi)管理體制機(jī)制建設(shè)不斷完善。省及11個(gè)設(shè)區(qū)市成立了減災(zāi)委員會(huì)，防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)職能得到充分發(fā)揮。修訂了《河北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《河北省地震應(yīng)急預(yù)案》和《河北省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等7個(gè)應(yīng)急預(yù)案，各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))配套完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，形成了部門之間、上下級之間相互銜接的應(yīng)急體系。

2自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系基本形成。氣象、地震、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋、環(huán)境保護(hù)等各類自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)進(jìn)一步完善，初步建成了覆蓋全省的災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)。

3特大自然災(zāi)害應(yīng)對能力大幅提升。初步建成以應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)救援、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等為主要內(nèi)容的救災(zāi)應(yīng)急體系。應(yīng)急救援、運(yùn)輸保障、生活救助、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫等應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，有效應(yīng)對旱澇、風(fēng)雹、泥石流、雪災(zāi)等一系列自然災(zāi)害，最大程度減輕了災(zāi)害損失，維護(hù)了我省社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4防災(zāi)減災(zāi)人才和專業(yè)隊(duì)伍逐步壯大。發(fā)布了《十二五河北省防災(zāi)減災(zāi)人才發(fā)展規(guī)劃》，各類防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍基本建成，防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火等專業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，建立了4萬余人的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)全面推進(jìn)。

5防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)參與程度顯著提高。防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)資源整合能力明顯增強(qiáng)，制定了《河北省社會(huì)捐贈(zèng)管理辦法》、《河北省救災(zāi)款物管理辦法》，組織開展了“送溫暖、獻(xiàn)愛心”、“支援汶川地震災(zāi)區(qū)”等形式多樣的救災(zāi)社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)。結(jié)合“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”，廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和自救互救演練活動(dòng)，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力明顯提高。

(二)“十二五”時(shí)期我省防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的形勢、挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

“十二五”時(shí)期，在全球氣候復(fù)雜多變的背景下，我省發(fā)生重特大自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，防災(zāi)減災(zāi)工作形勢依然嚴(yán)峻。干旱、洪澇、低溫、冰雪、高溫?zé)崂?、沙塵暴、病蟲害等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增加，地震、崩塌、滑坡、泥石流、山洪等災(zāi)害仍呈高發(fā)態(tài)勢。自然災(zāi)害時(shí)空分布、損失程度和影響深度廣度出現(xiàn)新變化，各類災(zāi)害的突發(fā)性、異常性、難預(yù)見性日顯突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)人口密度增加，基礎(chǔ)設(shè)施承載負(fù)荷不斷加大，自然災(zāi)害對城市的影響日趨嚴(yán)重;廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對滯后，設(shè)防水平偏低，農(nóng)村居民抵御災(zāi)害的能力較弱。自然災(zāi)害引發(fā)次生、衍生災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)仍然很大。

“十二五”時(shí)期，我省防災(zāi)減災(zāi)工作面臨挑戰(zhàn)：自然災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報(bào)精度、信息傳播水平和時(shí)效性有待進(jìn)一步提高;部分城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)偏低，避難場所建設(shè)滯后，防災(zāi)減災(zāi)能力相對薄弱;應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備種類、數(shù)量難以滿足救災(zāi)需要，救災(zāi)應(yīng)急裝備、技術(shù)手段、通信和應(yīng)急廣播設(shè)施等較為落后，防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力有待進(jìn)一步提高;綜合減災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入不足，防災(zāi)減災(zāi)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較緩慢;防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，防災(zāi)減災(zāi)協(xié)作機(jī)制仍需完善，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育、培訓(xùn)、演練體系亟待完善，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力需進(jìn)一步增強(qiáng)。

各級政府要將防災(zāi)減災(zāi)工作作為社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要組成部分，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)列為政府工作的優(yōu)先事項(xiàng)，立足全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌規(guī)劃綜合防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，加速推進(jìn)各項(xiàng)能力建設(shè)，不斷完善綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。