新疆的發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。做好安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，保障各族人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安戰(zhàn)略部署的內(nèi)在要求。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))、《新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)家安全生產(chǎn)第十二個(gè)五年規(guī)劃》的精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)

(一)“十一五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作取得新進(jìn)展

“十一五”時(shí)期，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各地、各部門和各單位堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，牢固樹立安全發(fā)展理念，將安全生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生的重要措施，采取了一系列重大舉措，開展了一系列重大工作活動(dòng)，全區(qū)安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.安全生產(chǎn)主要指標(biāo)進(jìn)展良好

一是事故總量明顯下降。2010年全區(qū)共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故10541起，死亡2300人，比2005年分別下降28.34%和38.74%(見下圖)。

2005年至2010年各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)圖

二是重特大事故死亡人數(shù)明顯減少。“十一五”時(shí)期，全區(qū)重特大安全生產(chǎn)事故死亡128人，比“十五”時(shí)期下降40.5%。

三是安全生產(chǎn)綜合指標(biāo)大幅下降。2010年億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率和工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年分別下降65.71%和33.69%，分別高于規(guī)劃下降目標(biāo)30.71和8.69個(gè)百分點(diǎn)。其中億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率于2008年提前達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。

四是主要安全生產(chǎn)專項(xiàng)指標(biāo)顯著下降。2010年全區(qū)道路交通萬(wàn)車死亡率下降至7.7，高于規(guī)劃下降指標(biāo)的35.8%;煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降至1.1，高于規(guī)劃下降指標(biāo)的63.3%;非煤礦山死亡人數(shù)下降34%。

專欄1 安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)進(jìn)展情況

序號(hào)指標(biāo)名稱2005年實(shí)際情況2010年規(guī)劃指標(biāo)2010年進(jìn)展情況

指標(biāo)比2005年(±%)實(shí)際比2005年(±%)

1億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率1.40.91-350.48-66

2工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率11.018.26-257.3-34

3煤礦百萬(wàn)噸死亡率6.173.0-511.1-82

4非煤礦山事故死亡人數(shù)8879-1052-41

5危險(xiǎn)化學(xué)品事故死亡人數(shù)21-100/

6建筑施工事故死亡人數(shù)6054-1075+25

7特種設(shè)備萬(wàn)臺(tái)死亡率1.40.8-430.71-49

8火災(zāi)(消防)十萬(wàn)人口死亡率0.300.19-370.300

9道路交通萬(wàn)車死亡率15.912-257.7-51

10鐵路交通(含路外)事故死亡人數(shù)4843-1016-67

11農(nóng)業(yè)機(jī)械事故死亡人數(shù)5050045-10

2.安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作取得進(jìn)展

--安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步協(xié)調(diào)。制定實(shí)施了自治區(qū)第一部安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，將安全生產(chǎn)主要內(nèi)容和指標(biāo)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)公報(bào)，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。

--安全生產(chǎn)責(zé)任制不斷完善。制定了《自治區(qū)人民政府安全職責(zé)規(guī)定》。建立健全了以目標(biāo)管理考核為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)考核體系，將安全生產(chǎn)控制指標(biāo)層層分解到各地、各部門和各單位，實(shí)行安全生產(chǎn) “一崗雙責(zé)”、“一票否決”制度，嚴(yán)格安全問責(zé)制度。

--安全生產(chǎn)法制建設(shè)積極推進(jìn)。頒布實(shí)施了《自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》、《自治區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理?xiàng)l例》等五部地方性法規(guī)和政府規(guī)章。各部門、各行業(yè)建立完善了安全檢查、應(yīng)急管理、安全投入等安全生產(chǎn)基本規(guī)章制度。

--安全生產(chǎn)監(jiān)管能力進(jìn)一步提升。全區(qū)建立健全了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。自治區(qū)和多數(shù)地區(qū)成立了安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立安全監(jiān)管站，社區(qū)、鄉(xiāng)村配備安檢員。全區(qū)安全生產(chǎn)“三級(jí)機(jī)構(gòu)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”監(jiān)管體系基本形成。配備了68部安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法車輛和一批現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)察、應(yīng)急救援和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備。

--安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力不斷提升。制定和完善了應(yīng)急預(yù)案，成立了自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、綜合應(yīng)急救援總隊(duì)。全區(qū)現(xiàn)有3個(gè)國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援基地、12支危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍和2支礦山救護(hù)隊(duì)，定期開展應(yīng)急救援演練。自然災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制基本建立。

--安全生產(chǎn)科技保障能力得到提高。制定實(shí)施了《自治區(qū)“十一五”安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃》，成立了自治區(qū)安全科學(xué)技術(shù)研究院，開展安全生產(chǎn)理論與技術(shù)研究，推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)和裝備。完成了“金安”工程一期建設(shè)任務(wù)，開通了自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局門戶網(wǎng)站和自治區(qū)級(jí)安全生產(chǎn)視頻會(huì)議系統(tǒng)。全區(qū)危險(xiǎn)品長(zhǎng)途運(yùn)輸車、長(zhǎng)途客運(yùn)車輛全部安裝了GPS監(jiān)控系統(tǒng)。礦山、非礦山與重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)危害監(jiān)測(cè)與鑒定三個(gè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)取得積極進(jìn)展。

--安全教育培訓(xùn)和安全文化建設(shè)不斷推進(jìn)。積極開展了企業(yè)“三類人員”安全培訓(xùn)考核和農(nóng)民工安全技能培訓(xùn)。組織開展了“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)天山行”、“交通文明行動(dòng)”和安全生產(chǎn)“五進(jìn)”等活動(dòng)，“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的氛圍不斷形成。

--安全生產(chǎn)環(huán)境不斷改善。組織開展了“百日安全生產(chǎn)集中整治”、“隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)”、“隱患治理年”、“安全生產(chǎn)年”等安全生產(chǎn)專項(xiàng)活動(dòng)，全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域共排查出重大隱患4544條，整改3862條。一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為得到了及時(shí)有效處理。

--安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。開展了安全生產(chǎn)示范三年創(chuàng)建活動(dòng)。在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全面啟動(dòng)了安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。開展了各類重大危險(xiǎn)源普查，普查認(rèn)定各類重大危險(xiǎn)源2797個(gè)，建立了重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。

“十一五”時(shí)期，自治區(qū)安全生產(chǎn)取得了重大成績(jī)，為 “十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。