11.冶金有色

加強冶金有色行業(yè)安全生產監(jiān)管機構、隊伍和裝備建設。建立健全建設項目“三同時”審查備案制度，嚴把安全生產準入關。淘汰行業(yè)落后產能、技術裝備和工藝，促進企業(yè)安全技術升級。深入開展冶金有色行業(yè)隱患排查治理和安全生產專項整治，重點對煤氣回收使用、交叉作業(yè)、受限空間作業(yè)等進行隱患排查治理。大力推動冶金企業(yè)安全標準化建設，到2015年，力爭60%規(guī)模以上企業(yè)安全標準化達標。實施自動報警與安全連鎖改造專項行動，重點在煤氣危險區(qū)域安裝固定探頭，實現連續(xù)監(jiān)控監(jiān)測，提高自動報警能力。

(三)加強企業(yè)基礎管理，落實企業(yè)主體責任

深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設，加強企業(yè)安全達標監(jiān)督考核。企業(yè)安排安全生產專項資金，確保具備安全生產條件。全面落實企業(yè)安全生產責任制，嚴格安全生產目標責任考核，規(guī)范企業(yè)生產經營行為。強化生產過程管理的領導責任，嚴格落實企業(yè)主要負責人和領導班子成員輪流現場帶班制度，煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井。鼓勵企業(yè)采用先進安全管理模式和方法，提升安全管理的科學性和規(guī)范性。進一步強化企業(yè)技術管理機構的安全職能，按規(guī)定配備安全技術人員。落實企業(yè)負責人安全生產技術管理負責制，強化企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權。嚴格執(zhí)行《自治區(qū)安全生產事故隱患排查治理條例》，開展經常性的事故隱患排查，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。強化企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員、農民工安全培訓。嚴格落實“三級”安全教育和安全生產再教育制度，堅持持證上崗。積極推進安全文化示范企業(yè)和安全生產誠信企業(yè)創(chuàng)建活動，到2015年建設50個安全文化建設示范企業(yè)和100個安全生產誠信示范企業(yè)。

(四)強化職業(yè)危害監(jiān)管，保障職工安全健康

建立健全全區(qū)三級職業(yè)安全健康監(jiān)督管理機構，加強隊伍及裝備建設，完善職業(yè)安全健康監(jiān)管規(guī)章制度，理順職業(yè)安全健康監(jiān)管職能，積極開展職業(yè)安全健康監(jiān)管監(jiān)察工作。加強職業(yè)衛(wèi)生安全許可制度，嚴把市場準入關，依法取締關閉不符合國家職業(yè)安全健康要求的加工作業(yè)場點和企業(yè)。加強作業(yè)場所職業(yè)病危害普查和申報工作，建立職業(yè)危害監(jiān)管數據庫，到2015年用人單位職業(yè)危害項目申報率達到80%以上。深化重點行業(yè)領域作業(yè)場所粉塵和高毒物品危害治理專項行動。全面開展職業(yè)安全健康宣傳教育和專項培訓工作。加強職業(yè)健康技術支撐體系建設。加強企業(yè)職業(yè)安全健康管理機構和隊伍建設，建立企業(yè)職業(yè)安全健康監(jiān)督員崗位制度。推動產生職業(yè)危害的企業(yè)在醒目位置設置公告欄，產生嚴重危害的作業(yè)崗位設置警示標識和警示說明，到2015年工作作業(yè)場所職業(yè)危害告知率和警示標識設置率達到90%以上。加強作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測，到2015年工作場所職業(yè)危害監(jiān)測率達到70%以上，粉塵、毒物等主要危害因素監(jiān)測合格率達到80%以上。

(五)加快監(jiān)管體系建設，提升監(jiān)察執(zhí)法效能

1.加強各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構建設

進一步完善安全生產監(jiān)管監(jiān)察“三級機構、四級網絡”建設，2011年前地(州、市)、市(縣)兩級安全生產監(jiān)管及執(zhí)法機構全部組建到位;2013年前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、街道和社區(qū)安全監(jiān)管站點全部組建到位。進一步理順和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層安全監(jiān)管機構執(zhí)法職責和工作程序，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管機構的基層作用。引導和要求國家和自治區(qū)級經濟技術開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)設立安全生產監(jiān)管執(zhí)法機構，并將其納入地方各級政府安全監(jiān)管體系。

2.建設專業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍

充實各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構編制，建立健全各級安全生產執(zhí)法監(jiān)察專業(yè)隊伍。完善各級安全生產監(jiān)管監(jiān)察人員選拔和培養(yǎng)機制，建立職業(yè)資格制度，實現監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化。新進安全生產監(jiān)管人員原則上應當具備理工科專業(yè)大學本科以上學歷，進一步強化監(jiān)管人員專業(yè)素質。以崗位職責為基礎，分級分類建立安全生產監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員崗位能力評價體系。完善培訓機制，實施安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員培訓工程，積極爭取國家安全監(jiān)管總局在自治區(qū)每年舉辦2-3 期援疆執(zhí)法培訓班，年培訓300余人，到2015年各級安全生產監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員的執(zhí)法資格培訓及持證上崗率達到100%，安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員定期實訓覆蓋率達到100%。建立各級安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員到企業(yè)掛職鍛煉制度，到2015年所有安全生產監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員均在相關行業(yè)領域企業(yè)掛職鍛煉三個月以上。積極實行各級安全生產監(jiān)管部門主要干部異地交流，執(zhí)法人員異地互檢互查制度。

3.完善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作條件

推進安全監(jiān)管監(jiān)察部門安全監(jiān)管裝備標準化建設，按配置標準和配備重點，各級安全監(jiān)管機構基本配備主要監(jiān)管專項設備，加強對企業(yè)安全生產的現場監(jiān)管和技術指導。力爭到2015年，自治區(qū)、地(州、市)、縣(市、區(qū))三級安全監(jiān)管機構標準化建設達標率分別為100%、80%和70%。加快推進安全生產信息系統(tǒng)二期工程建設;建成開通全區(qū)各級安全生產信息網站。依托重大危險源普查，完善全區(qū)重大危險源數據庫和重大危險源信息管理系統(tǒng)，建立重大危險源動態(tài)信息監(jiān)控和重大隱患排查治理聯動的信息化監(jiān)管體系。構建各級安全監(jiān)管監(jiān)察、安全生產應急救援機構信息化共用共享支撐平臺和保障體系，實現全區(qū)安全生產監(jiān)督管理信息化。

4.完善和創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式

分行業(yè)領域實施安全生產基本情況調查，建立基于企業(yè)風險的分級監(jiān)管監(jiān)察機制，深入開展重點行業(yè)領域執(zhí)法監(jiān)察行動，實現安全監(jiān)管模式從傳統(tǒng)被動反應型向現代主動應對型的轉變。建立企業(yè)安全生產信用掛鉤聯動制度，定期向社會公告發(fā)生重特大事故、存在重大事故隱患整改不力的企業(yè)名單。實行高危行業(yè)從業(yè)人員資格核準制度。建立高危行業(yè)高風險領域特種作業(yè)人員安全信用評價體系，強化特種作業(yè)人員的監(jiān)督管理，對安全信用度低的特種作業(yè)人員實行退出制度。推行安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法政務公開，實行安全生產政策法規(guī)、項目審批、監(jiān)察執(zhí)法、安全檢查、事故處理、隱患排查治理分級管理和掛牌督辦等政務公告公示制度。建立完善上市公司、中央企業(yè)安全生產信息公告和安全生產績效評估制度，推進企業(yè)安全生產信息公開。

進一步完善落實年度各級安全生產目標管理和考核。建立健全安全生產聯合執(zhí)法、聯席會議、部門聯動、綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管等綜合協(xié)調工作機制。建立健全事故查處與責任追究工作機制，完善落實事故約談、事故通報、事故查處掛牌督辦、事故責任追究報備、事故倒查和重大事故問責等制度。

(六)完善技術支撐體系，提升技術保障能力

1.完善安全生產支撐機構

完善自治區(qū)級安全生產監(jiān)管監(jiān)察技術支撐機構，建立地(州、市)安全生產監(jiān)管監(jiān)察技術支撐機構。搭建科技研發(fā)、檢驗檢測、安全培訓、考評認證與技術服務的工作平臺。建設并完善安全理論與技術研究中心、安全技術評審中心、宣傳教育培訓中心、考試考核中心、危險化學品登記及標準化研究中心、安全標準化考評認證中心、執(zhí)法檢測檢驗和事故調查分析中心等安全生產監(jiān)管監(jiān)察技術支撐機構。

2.改善安全生產技術支撐機構工作條件

到2015年，完成自治區(qū)安全生產綜合基地和自治區(qū)安全科學技術研究院基礎設施建設。完善自治區(qū)礦山、非礦山與重大危險源監(jiān)控和職業(yè)危害監(jiān)測與鑒定安全生產技術支撐體系省級實驗室基礎設施建設;實施自治區(qū)安全培訓教育基地和特種作業(yè)人員培訓基地建設。按照省級安全監(jiān)管部門支撐機構基礎設施建設和裝備配備標準，推動自治區(qū)政府加快省級安全監(jiān)管技術支撐條件建設，到2015年標準化達標率100%;按照省級煤礦安全監(jiān)察機構直屬事業(yè)單位基礎設施建設和裝備配備標準，完善省級煤礦安全監(jiān)察技術支撐條件建設，到2015年標準化達標率100%。

3.大力發(fā)展安全生產技術服務產業(yè)

大力整合和發(fā)展安全生產技術服務產業(yè)，進一步加強安全生產中介機構的準入管理，推動安全生產專業(yè)服務機構規(guī)范發(fā)展，到2015年，甲級安全評級機構7家;乙級15家。實施安全生產專業(yè)服務機構對中小企業(yè)的安全生產技術援助和服務示范工程。積極推進注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，規(guī)范注冊安全工程師事務所管理，到2015年注冊安全工程師人數達到4500人。落實安全評價師執(zhí)業(yè)資格與注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格改革制度，逐步形成大型企業(yè)安全管理人員和安全生產專業(yè)服務機構專業(yè)人員以注冊安全工程師為主體，中小企業(yè)以注冊助理安全工程師為骨干的安全專業(yè)人才隊伍。