新疆的發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局。做好安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)安全發(fā)展，保障各族人民群眾生命財產(chǎn)安全，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略部署的內(nèi)在要求。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)、《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家安全生產(chǎn)第十二個五年規(guī)劃》的精神，結(jié)合自治區(qū)實際制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀和面臨的形勢

(一)“十一五”時期安全生產(chǎn)工作取得新進(jìn)展

“十一五”時期，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各地、各部門和各單位堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，牢固樹立安全發(fā)展理念，將安全生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生的重要措施，采取了一系列重大舉措，開展了一系列重大工作活動，全區(qū)安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。

1.安全生產(chǎn)主要指標(biāo)進(jìn)展良好

一是事故總量明顯下降。2010年全區(qū)共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故10541起，死亡2300人，比2005年分別下降28.34%和38.74%(見下圖)。

2005年至2010年各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)統(tǒng)計圖

二是重特大事故死亡人數(shù)明顯減少。“十一五”時期，全區(qū)重特大安全生產(chǎn)事故死亡128人，比“十五”時期下降40.5%。

三是安全生產(chǎn)綜合指標(biāo)大幅下降。2010年億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率和工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年分別下降65.71%和33.69%，分別高于規(guī)劃下降目標(biāo)30.71和8.69個百分點(diǎn)。其中億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率于2008年提前達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。

四是主要安全生產(chǎn)專項指標(biāo)顯著下降。2010年全區(qū)道路交通萬車死亡率下降至7.7，高于規(guī)劃下降指標(biāo)的35.8%;煤礦百萬噸死亡率下降至1.1，高于規(guī)劃下降指標(biāo)的63.3%;非煤礦山死亡人數(shù)下降34%。

專欄1 安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)進(jìn)展情況

序號指標(biāo)名稱2005年實際情況2010年規(guī)劃指標(biāo)2010年進(jìn)展情況

指標(biāo)比2005年(±%)實際比2005年(±%)

1億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率1.40.91-350.48-66

2工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率11.018.26-257.3-34

3煤礦百萬噸死亡率6.173.0-511.1-82

4非煤礦山事故死亡人數(shù)8879-1052-41

5危險化學(xué)品事故死亡人數(shù)21-100/

6建筑施工事故死亡人數(shù)6054-1075+25

7特種設(shè)備萬臺死亡率1.40.8-430.71-49

8火災(zāi)(消防)十萬人口死亡率0.300.19-370.300

9道路交通萬車死亡率15.912-257.7-51

10鐵路交通(含路外)事故死亡人數(shù)4843-1016-67

11農(nóng)業(yè)機(jī)械事故死亡人數(shù)5050045-10

2.安全生產(chǎn)各項工作取得進(jìn)展

--安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)一步協(xié)調(diào)。制定實施了自治區(qū)第一部安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，將安全生產(chǎn)主要內(nèi)容和指標(biāo)納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、統(tǒng)計公報，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。

--安全生產(chǎn)責(zé)任制不斷完善。制定了《自治區(qū)人民政府安全職責(zé)規(guī)定》。建立健全了以目標(biāo)管理考核為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)考核體系，將安全生產(chǎn)控制指標(biāo)層層分解到各地、各部門和各單位，實行安全生產(chǎn) “一崗雙責(zé)”、“一票否決”制度，嚴(yán)格安全問責(zé)制度。

--安全生產(chǎn)法制建設(shè)積極推進(jìn)。頒布實施了《自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》、《自治區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理條例》等五部地方性法規(guī)和政府規(guī)章。各部門、各行業(yè)建立完善了安全檢查、應(yīng)急管理、安全投入等安全生產(chǎn)基本規(guī)章制度。

--安全生產(chǎn)監(jiān)管能力進(jìn)一步提升。全區(qū)建立健全了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。自治區(qū)和多數(shù)地區(qū)成立了安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊伍。部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立安全監(jiān)管站，社區(qū)、鄉(xiāng)村配備安檢員。全區(qū)安全生產(chǎn)“三級機(jī)構(gòu)、四級網(wǎng)絡(luò)”監(jiān)管體系基本形成。配備了68部安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法車輛和一批現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)察、應(yīng)急救援和現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備。

--安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力不斷提升。制定和完善了應(yīng)急預(yù)案，成立了自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、綜合應(yīng)急救援總隊。全區(qū)現(xiàn)有3個國家級應(yīng)急救援基地、12支危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍和2支礦山救護(hù)隊，定期開展應(yīng)急救援演練。自然災(zāi)害預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制基本建立。

--安全生產(chǎn)科技保障能力得到提高。制定實施了《自治區(qū)“十一五”安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃》，成立了自治區(qū)安全科學(xué)技術(shù)研究院，開展安全生產(chǎn)理論與技術(shù)研究，推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)和裝備。完成了“金安”工程一期建設(shè)任務(wù)，開通了自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局門戶網(wǎng)站和自治區(qū)級安全生產(chǎn)視頻會議系統(tǒng)。全區(qū)危險品長途運(yùn)輸車、長途客運(yùn)車輛全部安裝了GPS監(jiān)控系統(tǒng)。礦山、非礦山與重大危險源監(jiān)控、職業(yè)危害監(jiān)測與鑒定三個實驗室建設(shè)取得積極進(jìn)展。

--安全教育培訓(xùn)和安全文化建設(shè)不斷推進(jìn)。積極開展了企業(yè)“三類人員”安全培訓(xùn)考核和農(nóng)民工安全技能培訓(xùn)。組織開展了“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)天山行”、“交通文明行動”和安全生產(chǎn)“五進(jìn)”等活動，“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的氛圍不斷形成。

--安全生產(chǎn)環(huán)境不斷改善。組織開展了“百日安全生產(chǎn)集中整治”、“隱患排查治理專項行動”、“隱患治理年”、“安全生產(chǎn)年”等安全生產(chǎn)專項活動，全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域共排查出重大隱患4544條，整改3862條。一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為得到了及時有效處理。

--安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。開展了安全生產(chǎn)示范三年創(chuàng)建活動。在礦山、危險化學(xué)品、建筑等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全面啟動了安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。開展了各類重大危險源普查，普查認(rèn)定各類重大危險源2797個，建立了重大危險源數(shù)據(jù)庫。

“十一五”時期，自治區(qū)安全生產(chǎn)取得了重大成績，為 “十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的順利實施奠定了堅實基礎(chǔ)。