2.道路交通

建立健全全區(qū)四級道路交通安全組織領導協(xié)調(diào)機制。完善統(tǒng)一管理，分級使用，信息共享的城市、道路監(jiān)控系統(tǒng)與車輛監(jiān)控系統(tǒng)，到2012年，危險物品運輸車輛，旅游包車和班線客車，校車，重型貨車、半掛牽引車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，2013年前落實道路建設安全設施“四同時”，2015年前落實城市道路建設安全設施“四同時”。深入開展道路交通安全專項整治，加強道路交通秩序管理，2015年嚴重交通違法發(fā)生率比2010年下降10%，無牌無證車輛在城市基本消除，在農(nóng)村得到有效遏制。深化農(nóng)村道路交通安全綜合治理，強化農(nóng)村道路交通安全設施建設與管理，大力開展道路交通安全宣傳教育，開展創(chuàng)建“平安暢通縣市區(qū)”活動， 2015年達到90%。開展城市“暢通工程”活動，2015年達到8個。以臨水、臨崖、急彎、陡坡路段為重點，完善道路標志標線、防撞護欄等安全設施，開展道路事故多發(fā)路段和道路交通安全隱患點段排查整治工作，并逐步延伸至農(nóng)村公路，到2015年，全區(qū)排查出的公路危險路段，省級督辦整治率達到65%以上、地級達到70%以上、縣級達到75%以上。嚴格駕駛人準入和機動車檢驗機制，2015年完成7個車管所駕駛人科目二智能化考試場建設、17個車管所駕駛人科目三實際道路智能化考試系統(tǒng)建設，實現(xiàn)全區(qū)機動車安全技術檢測站與車管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。加強道路交通安全管理和控制技術的研究與應用。

專欄4 道路交通重特大事故控制重點地區(qū)

重特大事故重點控制地區(qū)：阿克蘇地區(qū)、巴州、喀什地區(qū)、伊犁州

事故總量重點控制地區(qū)：伊犁州、喀什地區(qū)、巴州、阿克蘇地區(qū)

(二)加強其它領域監(jiān)管，實現(xiàn)安全狀況好轉(zhuǎn)

1.消防

加快城鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)消防規(guī)劃的編制實施，將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，將公共消防設施列入有關援疆工程項目建設范疇，落實政府部門設施建設責任，到2015年，100%自治區(qū)重點鎮(zhèn)、所有開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)完成消防規(guī)劃的編制、實施，全面建設消防站、消防供水、市政消火栓等公共消防基礎設施，達到國家規(guī)定標準。大力發(fā)展以公安消防隊伍為主體的多種形式消防隊伍，到2012年底前，消除縣級隊站建設的空白點;2015年底前，國家大型項目所在地建成特勤大隊;健全完善裝備保障體系，逐步實現(xiàn)裝備發(fā)展從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，2015年底前，所有車輛、裝備器材、個人防護裝備達到編制要求。加強綜合應急救援隊伍建設，完成縣級綜合應急救援大隊的組建任務，按照《公安部縣級綜合性(消防)應急救援隊裝備配備標準》配齊裝備器材。強力推進構筑社會消防安全“防火墻”工程，大力加強社會單位消防安全“四個能力”建設，2012年，所有消防安全重點單位和人員密集場所一般單位“四個能力”建設100%達標;全面夯實農(nóng)村社區(qū)火災“四個基礎”工作，2012年前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、社區(qū)按照有關規(guī)定建成專(兼)職、志愿消防隊，“四個基礎”100%達標。深化以人員密集場所、易燃易爆場所、高層和地下建筑、城鄉(xiāng)結合部、棚戶區(qū)、城中村、群租房、“三合一”場所等為重點的火災隱患排查整治工作，政府掛牌督辦重大火災隱患年內(nèi)100%整改銷案。深入開展消防宣傳“五進”活動， 2015年底前，全區(qū)至少建成10個全國消防科普教育基地，各縣(市、區(qū))至少有2所“消防安全教育示范學校”。

2.非煤礦山

以“強化現(xiàn)場管理，嚴格安全準入”為主線，嚴把“三同時”審查和行政許可兩個關口，不斷深化專項整治，依法取締關閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。全面推進非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，力爭到2015年底，金屬非金屬礦山標準化全部達到五級以上水平，其中：大中型金屬非金屬礦山達到安全標準化三級以上水平;石油天然氣開采企業(yè)全部實行HSE安全管理體系。金屬非金屬地下礦山安裝使用監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡系統(tǒng)，要先行試點，取得成熟經(jīng)驗后推廣，2013年前力爭全部建成。2013年前三等以上尾礦庫全部安裝全過程在線安全監(jiān)控系統(tǒng)。全面加強非煤礦山安全監(jiān)管法制化、制度化、科學化建設，提高非煤礦山安全監(jiān)管隊伍的執(zhí)法能力、監(jiān)管協(xié)調(diào)能力和督查檢查能力。全面落實礦山企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗和從業(yè)人員先培訓后上崗制度。

專欄5 非煤礦山事故控制重點地區(qū)、領域

重點控制地區(qū)：吐魯番地區(qū)、塔城地區(qū)、哈密地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、克州

重點控制領域：地下開采礦山、采掘施工企業(yè)

3.危險化學品

縣級以上人民政府要明確產(chǎn)業(yè)定位，2011年底前完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作。2011年6月底前，工業(yè)和信息化主管部門要制定落實危險化學品布局規(guī)劃，科學規(guī)劃化工園區(qū)(或化工集中區(qū))，確定危險化學品儲存專門區(qū)域，完善化工園區(qū)土地、水、電、氣、風、污水處理、鐵路運輸?shù)裙霉こ膛涮缀桶踩Ｕ显O施。新建化工項目必須進入化工園區(qū)，現(xiàn)有區(qū)域外的化工企業(yè)，不再批準任何形式的改建、擴建項目，積極推動現(xiàn)有風險大的化工企業(yè)搬遷進入園區(qū)。化工園區(qū)要做整體風險評估，園區(qū)內(nèi)企業(yè)整體布局要統(tǒng)一科學規(guī)劃。化工園區(qū)要有專門的安全監(jiān)管機構，要有統(tǒng)一的一體化應急系統(tǒng)。提高行業(yè)準入條件。加快產(chǎn)業(yè)重組與淘汰落后，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，將安全風險大的落后生產(chǎn)工藝、技術和設備列入淘汰目錄。嚴格控制涉及氰化物和生產(chǎn)過程中涉及光氣及光氣化產(chǎn)品的建設項目。新開發(fā)的危險化學品生產(chǎn)工藝，企業(yè)必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的基礎上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。對國內(nèi)首次采用的化工工藝，要組織有關部門和專家進行安全可靠性論證。對安全距離不達標的危險化學品企業(yè)實施搬遷。建立危險化學品從業(yè)人員從業(yè)條件準入制度，從2013年起，危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員從業(yè)條件將納入安全生產(chǎn)行政許可條件。推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場，指導企業(yè)建立和完善危險化學品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲存、專業(yè)配送、信息服務。改造提升企業(yè)安全保障能力。大力提高工藝自動化控制與安全儀表水平，推動涉及危險化工工藝生產(chǎn)裝置和重大危險源儲存設施自動控制改造。禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品，提高本質(zhì)安全水平。全面推進危險化學品安全生產(chǎn)標準化工作，推動企業(yè)通過開展崗位達標、專業(yè)達標、安全文化建設，不斷提高企業(yè)安全管理水平。2011年6月底前完成自治區(qū)危險化學品道路運輸安全監(jiān)控平臺建設工作，2011年底前道路運輸危險化學品的專用車輛全部安裝使用具有行駛記錄的衛(wèi)星定位裝置。建立地區(qū)間有關部門的協(xié)查機制，查處危險化學品違法違規(guī)運輸活動和道路運輸事故。繼續(xù)推進危險化學品安全監(jiān)管信息化建設。

專欄6 減少危險化學品事故重點地區(qū)

重點控制地區(qū)：烏魯木齊市、昌吉州、巴州、克拉瑪依市、阿克蘇地區(qū)、伊犁州

4.煙花爆竹

推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)“三化”目標。堅持“政府規(guī)劃、總量控制、市場競爭、優(yōu)勝劣汰”的原則，促進煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)、零售協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)布局合理、規(guī)范有序，確保安全的生產(chǎn)經(jīng)營格局。今后不再新批煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，不許可禮花彈等A級產(chǎn)品經(jīng)營，推動產(chǎn)業(yè)升級，不斷改善安全生產(chǎn)條件，實現(xiàn)“工廠化、標準化、機械化”生產(chǎn)。對經(jīng)整改仍不符合安全生產(chǎn)條件的，依法予以關閉。建立煙花爆竹“打非”聯(lián)動工作機制，嚴厲打擊“三超一改”和非法生產(chǎn)經(jīng)營儲存煙花爆竹行為。杜絕違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹行為。落實縣、鄉(xiāng)兩級政府“打非”責任，以政府加強排查、基層組織監(jiān)督、鼓勵群眾舉報等方式，及時發(fā)現(xiàn)并取締非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹窩點。2011年底前完成煙花爆竹產(chǎn)品流向登記管理平臺建設。2012年底前所有煙花爆竹生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)完成企業(yè)監(jiān)控管理平臺建設。

5.民爆器材

加強民爆器材在生產(chǎn)和流通領域的安全監(jiān)管。在民用爆破器材的生產(chǎn)中采用新技術、新工藝和引進成熟的新產(chǎn)品，提高生產(chǎn)過程的自動化水平和本質(zhì)安全水平。加強民爆器材在流通領域的流向監(jiān)管，加強安全值守監(jiān)控和押運投入，進一步提高“四防”能力。加強行業(yè)在崗人員的全員定期安全培訓。增加民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)控投入，提高監(jiān)管能力。鼓勵民爆企業(yè)通過重組實現(xiàn)生產(chǎn)、銷售和爆破服務的一體化。

6.建筑及市政工程設施

加強建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度和動態(tài)監(jiān)管，嚴格城市規(guī)劃、房屋建筑施工圖的安全審查，強化工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。進一步完善建筑施工各方安全生產(chǎn)主體責任制，加強危險性較大分部分項工程管理，開展起重機械、模板支撐系統(tǒng)和深基坑等安全隱患排查治理。全面推行建筑施工安全質(zhì)量標準化工作，到2015年建筑施工現(xiàn)場安全質(zhì)量標準化率達到60%以上。大力開展建筑行業(yè)應急管理體系建設。建立建筑行業(yè)安全生產(chǎn)信息動態(tài)數(shù)據(jù)庫，健全安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒制度。規(guī)范建筑施工意外傷害保險制度，加強施工現(xiàn)場作業(yè)人員安全教育培訓。

積極推動城市供水、熱力和城市公用安全設施“三同時”建設。深化市政公用設施隱患排查治理，加強城鎮(zhèn)燃氣設施、地下管網(wǎng)設施和施工作業(yè)的安全管理。加強對搶修、疏通水井、管道等特殊行業(yè)作業(yè)人員的安全培訓，增強施工人員預防和處理中毒窒息等事故的專業(yè)技能。

專欄7 減少建筑事故重點地區(qū)和事故類型

重點控制地區(qū)：烏魯木齊市、喀什地區(qū)、伊犁州、巴州

重點控制事故類型：高處墜落、坍塌、起重傷害、物體打擊、觸電

7.農(nóng)業(yè)機械

健全完善農(nóng)業(yè)機械安全管理信息系統(tǒng)，到2015年，實現(xiàn)自治區(qū)與各地州(市)、縣(市)三級農(nóng)機監(jiān)理機構安全生產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)。積極推動“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，到2015年，實現(xiàn)30%以上的縣(市)成為農(nóng)業(yè)部“平安農(nóng)機示范縣(市)”,50%以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成為自治區(qū)“平安農(nóng)機示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”。加強農(nóng)機安全監(jiān)理機構及隊伍建設，加大農(nóng)機安全監(jiān)理基礎設施及裝備建設。實施拖拉機和農(nóng)用掛車加裝燈光信號裝置、粘貼農(nóng)機安全反光標識、加裝拖拉機制動貯氣泵及管路裝置等安全技術新措施改造，改善提高拖拉機及機組制動、夜間被動安全防護和燈光照明等性能。深化農(nóng)機安全專項整治，加強農(nóng)機安全宣傳教育和人員培訓。實施農(nóng)機安全監(jiān)理公共服務體系項目建設。到2015年，全區(qū)60%的縣(市)成為自治區(qū)農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設達標單位;全區(qū)農(nóng)業(yè)機械掛牌率達到95%以上，駕駛操作人員持證率達到90%以上。

8.鐵路交通

完善鐵路行業(yè)安全生產(chǎn)標準體系，大力推進安全標準化建設。實施更為嚴格的鐵路施工安全管理，集中整治鐵路行車設備突出隱患，強化現(xiàn)場作業(yè)控制，深化鐵路貨運安全專項整治。加快推進鐵路應急管理和應急救援體系建設。加強鐵路施工質(zhì)量安全管理。實施鐵路沿線安全綜合治理專項行動，重點提升鐵路沿線群眾的安全意識。加快實施鐵路道口平改立工程，重點推進無人看守平交道口改造，到2015年危險性較大的鐵路與公路平交道口全部得到改造。加快推動鐵路安全生產(chǎn)科技進步，提高安全生產(chǎn)技術裝備水平。

9.民航

逐步推進國家航空安全綱要(SSP)在轄區(qū)內(nèi)的實施和安全管理體系(SMS)建設。建設和完善具備儀表進近方式的導航設施，力爭完成塔城、哈密、布爾津喀納斯、那拉提、且末等支線機場儀表著陸系統(tǒng)的建設。加快以數(shù)據(jù)驅(qū)動為導向的航空安全信息管理平臺的建設，實現(xiàn)民用航空安全信息的一體化管理。逐步建設主要航路支持PBN(基于性能的導航)運行的DVOR/DME(全向信標/測距儀)或GNSS(全球衛(wèi)星導航系統(tǒng))網(wǎng)絡。2011-2015年，轄區(qū)實現(xiàn)運輸飛行事故萬時率低于0.003的目標。

10.特種設備

完善特種設備安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡和信息化網(wǎng)絡，構建動態(tài)監(jiān)管體系。加強安全生產(chǎn)主體責任和監(jiān)管責任的落實，強化責任追究，構建安全責任體系。建立以事故和風險控制為導向的重大隱患排查治理機制、重點設備分類監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控預警機制，完善特種設備事故管理和應急技術平臺，構建風險管理體系。開展安全監(jiān)察部門、檢驗檢測機構安全績效評價，構建績效評價體系。建立特種設備行業(yè)大科技的工作平臺和管理運行機制，整合科技資源，開展科技攻關和成果推廣應用，全面提升檢驗檢測技術機構能力，構建科技支撐體系。到2015年力爭達到重點監(jiān)控設備監(jiān)管率和重大隱患治理率達到100%。