一、面臨形勢

（一）發(fā)展機(jī)遇前所未有。人類的生存與發(fā)展，是當(dāng)今世界各國共同關(guān)注的課題。黨中央、國務(wù)院始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為頭等大事，積極倡導(dǎo)“以人為本”、“安全發(fā)展”、“和諧社會”的執(zhí)政治國理念，各級黨委、政府履行職能必將更加重視社會危機(jī)管理，更加重視消防事業(yè)的發(fā)展，更加重視消防部隊職能作用。隨著我國全面建設(shè)小康社會的逐步推進(jìn)，廣大人民群眾物質(zhì)生活水平不斷提高，必將對消防安全的需求更加強(qiáng)烈，對消防工作和部隊建設(shè)更加關(guān)注。同時，黃岡是省委、省政府確定的大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場，也是武漢“1+8”城市圈建設(shè)的重要組成部分，其新一輪大發(fā)展已經(jīng)啟動并將持續(xù)推進(jìn)，這對消防工作提出更高要求的同時，必將為消防事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供更加有力的人才、科技、經(jīng)費支持，提供更加良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）新的挑戰(zhàn)比較嚴(yán)峻。“十二五”期間，我國正處于社會利益深刻調(diào)整、社會各類矛盾凸顯、各類災(zāi)害事故高發(fā)的特殊時期。黃岡作為老區(qū)、山區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征更為明顯，安全與發(fā)展的矛盾比較突出，維護(hù)火災(zāi)形勢穩(wěn)定的壓力較大。特別隨著大別山革命老區(qū)社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)和武漢“1+8”城市圈建設(shè)的深入推進(jìn)，黃岡旅游業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)必將日益繁榮，在帶來豐富的物質(zhì)財富和精神文明的同時，也使高層建筑、地下工程、石油化工、大型市場等公眾聚集場所火災(zāi)事故，以及建筑物倒塌、危險化學(xué)品泄漏和爆炸事故、高速公路、水上運輸事故等容易造成特大人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染及重大政治影響的特殊災(zāi)害事故發(fā)生的幾率加大，消防工作將面臨更加嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)。

（三）制約因素相對突出。當(dāng)前全市消防工作仍存在一些與經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展不相適應(yīng)的“瓶頸”問題：一是消防安全責(zé)任制落實不夠到位。少數(shù)地方對消防重視不夠，投入不足，有的行業(yè)、系統(tǒng)管理部門沒有全面履行消防工作職責(zé)；一些單位、場所消防安全管理責(zé)任自負(fù)意識薄弱，防火安全責(zé)任不落實，消防安全管理松散，增加了火災(zāi)發(fā)生幾率。二是公共消防設(shè)施建設(shè)相對滯后。部分新建城區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施不完善，沒有做到與城鄉(xiāng)總體建設(shè)同規(guī)劃、同施工、同使用；農(nóng)村建房隨意性大，先天性隱患較多，火災(zāi)防控能力薄弱，亡人火災(zāi)事故時有發(fā)生。三是火災(zāi)隱患在一定范圍內(nèi)大量存在。特別是“十小”場所、公眾聚集場所、“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部的“三合一”場所火災(zāi)隱患仍然突出，整治難度較大，有的需要大量資金，有的涉及群眾就業(yè)，有的影響社會穩(wěn)定，靜態(tài)火災(zāi)隱患難以徹底消除、動態(tài)火災(zāi)隱患難以有效控制的被動局面尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。四是消防宣傳教育普及不夠。特別是弱勢群眾消防安全意識堪憂，由于強(qiáng)勞力都出外打工，留守在農(nóng)村的居民以老、弱、婦、幼為主，逃生自救能力較差；隨著我國人口老齡化趨勢，空巢老人比例也是逐年升高，由于一些老人臥床吸煙以及在用電、用氣時因記性不好或者反應(yīng)遲緩等原因，導(dǎo)致亡人火災(zāi)事故時有發(fā)生。五是消防安全軟環(huán)境有待完善。公安現(xiàn)役力量不足與繁重的消防工作任務(wù)之間的矛盾沒有得到有效破解，多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展不穩(wěn)定，不能完全適應(yīng)日益繁重的消防安全保衛(wèi)和社會搶險救援任務(wù)；基層派出所沒有真正樹立“治安、消防一盤棋”思想，存在漏管失控現(xiàn)象；消防裝備還不能適應(yīng)處置重特大火災(zāi)的需要，尤其缺乏有效撲救高層建筑、地下工程、隧道和石油化工等現(xiàn)代火災(zāi)的先進(jìn)技術(shù)和裝備。

二、總體思路

（四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹落實《消防法》和《湖北省消防條例》為主線，以預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故為根本，以平安黃岡建設(shè)為目標(biāo)，深入貫徹胡錦濤總書記“忠誠可靠、服務(wù)人民、竭誠奉獻(xiàn)”三句話總要求，積極適應(yīng)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，努力構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”，加快推進(jìn)公共消防設(shè)施建設(shè)，健全綜合應(yīng)急救援工作機(jī)制，深入開展消防宣傳，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防工作，切實增強(qiáng)全社會抗御火災(zāi)的綜合能力，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，為黃岡經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（五）基本原則。堅持科學(xué)發(fā)展，著力推進(jìn)消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會同步；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)消防工作一體化；堅持以人為本，著力提升人民群眾的消防安全感和滿意度；堅持齊抓共管，著力提升消防工作社會化水平；堅持依法治火，著力改善社會消防安全環(huán)境；堅持改革創(chuàng)新，著力完善消防管理體制機(jī)制。

（六）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，基本實現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，消防安全責(zé)任有效落實，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火和應(yīng)急救援力量體系基本建立，公民消防安全素質(zhì)普遍提高，城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的社會化消防工作格局全面形成，全社會防控火災(zāi)能力顯著提升。具體目標(biāo)是：

一是火災(zāi)總體形勢進(jìn)一步穩(wěn)定。杜絕重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，火災(zāi)事故傷亡率低于全省平均水平。

二是消防安全責(zé)任制進(jìn)一步落實。各級黨委和政府把消防工作納入重要議事日程，各有關(guān)部門依法履行消防工作職責(zé)，建立健全督查考評和責(zé)任追究機(jī)制，推動各級政府、各部門和各社會單位消防安全責(zé)任制落實率達(dá)100%。

三是社會火災(zāi)防控水平進(jìn)一步提升。加快構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，推進(jìn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”１００%達(dá)標(biāo)，社會單位消防安全“四個”能力建設(shè)１００%達(dá)標(biāo)，重大火災(zāi)隱患整改銷案率達(dá)100%，消防監(jiān)管“四個水平”顯著提升。

四是公民消防安全意識進(jìn)一步增強(qiáng)。構(gòu)建消防安全大宣傳格局，建立消防宣傳教育培訓(xùn)部門協(xié)作機(jī)制，健全社會宣傳市場化運作機(jī)制，消防宣傳覆蓋率達(dá)１００%。

五是多種形式消防力量進(jìn)一步壯大。招聘符合一定條件的地方專職消防隊員、合同制消防員和消防文職人員，補(bǔ)充一線滅火執(zhí)勤和消防監(jiān)督力量。縣級綜合應(yīng)急救援隊執(zhí)勤力量基本滿足應(yīng)急處置任務(wù)需要。

六是公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化。新、改、擴(kuò)建消防站6個，所有消防站大功率、大流量遠(yuǎn)射程滅火消防車、重型泡沫水罐消防車配備，以及城區(qū)和縣級市消防站壓縮空氣泡沫車、載液高噴車配備率達(dá)１００%。消防員個人特種防護(hù)裝備配備率達(dá)１００%。

七是應(yīng)急救援體系進(jìn)一步完善。市、縣兩級依托公安消防隊整合社會資源，加強(qiáng)“一個平臺、五大體系”建設(shè)，提升綜合應(yīng)急救援能力，到２０１２年全面達(dá)標(biāo)，2013年應(yīng)急救援工作按標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)常態(tài)運行。

八是信息化建設(shè)水平進(jìn)一步提高。深入應(yīng)用一體化消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，全面實現(xiàn)情報信息多元化、勤務(wù)管理可視化、指揮調(diào)度智能化、監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)化。