三、主要任務(wù)

（七）推行消防行政問責(zé)制，在強化社會消防工作責(zé)任上下功夫。

1、健全社會消防工作考評體系。制定出臺《黃岡市消防工作責(zé)任目標(biāo)考評獎懲辦法》，將消防工作納入政府職能部門政績考評、任期責(zé)任目標(biāo)考評、年度責(zé)任目標(biāo)考評以及政務(wù)督查的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理、平安建設(shè)和創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)）等考評范圍，由上級政府負(fù)責(zé)組織對下級政府和本級政府部門定期考評、督查，并將考評督查結(jié)果作為評先評優(yōu)和領(lǐng)導(dǎo)干部晉職晉級的重要依據(jù)，形成“政府抓消防、政府建消防”的法制意識，保障消防工作與社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。市政府和各縣市區(qū)政府落實消防工作聯(lián)席會議制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處成立消防安全組織，定期研究分析本地區(qū)消防安全工作形勢，安排部署消防工作，及時協(xié)調(diào)解決滅火搶險救援、消防隊伍發(fā)展、消防經(jīng)費投入、消防宣傳教育、重大火災(zāi)隱患整改及火災(zāi)事故查處等工作中存在的重大問題。各級政府每年要將本地區(qū)消防工作情況向上一級政府作出專題報告，上一級政府應(yīng)組織檢查、抽查，并進行通報。

2、強化社會消防工作責(zé)任追究。各級政府對本行政區(qū)域的消防安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域消防工作第一責(zé)任人,對消防工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”制度，切實加強分管行業(yè)、系統(tǒng)和部門的消防安全管理。政府各職能部門對消防工作負(fù)行政主管和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實消防安全檢查、教育培訓(xùn)、督促隱患整改等消防工作責(zé)任，確保消防安全。各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位對消防安全責(zé)任自負(fù)，其主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。制定出臺《黃岡市消防工作行政責(zé)任追究辦法》，將各級人民政府和各相關(guān)職能部門履行消防工作職責(zé)情況納入行政問責(zé)范疇，對不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，在消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)、消防監(jiān)管、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防經(jīng)費保障、重大火災(zāi)隱患整改和消防安全行政審批等方面失職瀆職的，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對達到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。凡本地區(qū)、本行業(yè)火災(zāi)總體形勢嚴(yán)重惡化、或發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，除追究火災(zāi)直接責(zé)任人的責(zé)任外，對責(zé)任單位及其主要負(fù)責(zé)人、以及相關(guān)地方政府、職能部門責(zé)任人實行社會治安綜合治理一票否決或黃牌警告。

（八）加強公共消防基礎(chǔ)建設(shè)，在提升城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)整體能力上下功夫。

3、完善消防站布局和建設(shè)。根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，堅持“誰用兵、誰出資，誰受益、誰建設(shè)”的原則，加強消防站建設(shè)和改造，使消防站建設(shè)布局更加科學(xué)合理。“十二五”期間，針對黃岡化工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積大、進駐化工企業(yè)不斷增多的實際，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，提前謀劃，提前著手，新建黃岡化工園區(qū)消防站；適應(yīng)各縣市區(qū)城區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，搬遷武穴市、羅田縣、紅安縣消防站，擴建英山縣消防站，改建黃州區(qū)消防站，新、改、擴建消防站全部達標(biāo)。

4、優(yōu)化消防裝備器材建設(shè)。堅持從滅火救援實戰(zhàn)需要出發(fā)，根據(jù)轄區(qū)保衛(wèi)對象的特點，進一步優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，購置先進實用的高精尖滅火和應(yīng)急救援裝備。一是增加多功能、大噸位、大功率消防車配備，提升主戰(zhàn)車的先進性、穩(wěn)定性和可靠性，逐步實現(xiàn)主戰(zhàn)車向一車多能、一車多用方向發(fā)展。到2013年黃岡城區(qū)消防站、縣級市消防站配備壓縮空氣泡沫車、載液高噴車比率達50%以上，所有消防站的大功率、大流量、遠(yuǎn)射程滅火消防車、重型泡沫水罐車配備率達80%，2015年底前均達到100%。二是本著“功能完備、安全可靠、技術(shù)先進、實用高效”的原則，結(jié)合轄區(qū)高層、地下、化工、交通、倒塌、水上災(zāi)害事故特點，逐步配齊配強防護、偵檢、救生、破拆、堵漏、通信、排煙、照明等器材裝備，各地每年配備增長率不低于２０%。三是結(jié)合黃岡地處山區(qū)的實際，增配適用于農(nóng)村火災(zāi)撲救的輕型、微型水罐消防車。四是根據(jù)《機動車強制報廢規(guī)定》和《消防員防護裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，逐步更新達到報廢條件的消防車輛和消防員個人防護裝備，到2015年更新率達１００%。

5、加快城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施的原則，結(jié)合城市新城建設(shè)、老城改造和新農(nóng)村建設(shè)，將城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，對缺少消防規(guī)劃內(nèi)容或不全、不合理的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不得批準(zhǔn)。優(yōu)化城鎮(zhèn)消防安全功能布局，加快老城區(qū)消防供水、消防站點和消防通道等基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)步伐，解決歷史欠帳，新建城區(qū)的公共消防設(shè)施建設(shè)應(yīng)與城市（鎮(zhèn)）建設(shè)同步到位。碼頭、輕軌、橋梁、隧道、商業(yè)區(qū)、化工區(qū)等重大工程和大型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，設(shè)計要符合預(yù)防、處置突發(fā)災(zāi)害事故的需要，具備必需的防災(zāi)救災(zāi)功能，合理布局緊急避難場所和救援通道場地。

6、強化公安消防鐵軍建設(shè)。公安消防部隊作為滅火救援的主力軍，要著眼于極端復(fù)雜條件下打大仗、打惡仗實戰(zhàn)需要，深入開展打造鐵軍活動，不斷提高處置急難險重任務(wù)的能力。堅持“練為戰(zhàn)”的原則，著眼于“仗怎么打，兵就怎么練”，進一步加強調(diào)動集結(jié)、通信聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場處置、安全防護以及組織指揮、戰(zhàn)斗編成等科目的訓(xùn)練，進一步加強滅火和應(yīng)急救援心理訓(xùn)練、適應(yīng)性訓(xùn)練和技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，進一步加強各類災(zāi)害事故的處置和救生專項訓(xùn)練，進一步加強跨區(qū)域滅火救援實戰(zhàn)訓(xùn)練。加大對高層建筑、地下建筑、石油化工火災(zāi)和危險化學(xué)品泄漏、地震災(zāi)害、建筑坍塌、核生化事故等特殊疑難災(zāi)害事故處置技戰(zhàn)術(shù)的研究，著力提升滅火和應(yīng)急救援的科學(xué)化水平。堅持向管理要戰(zhàn)斗力，全面推行精細(xì)化管理。

7、拓展多種形式消防力量建設(shè)。貫徹落實公安部等七部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（公通字〔2010〕37號）精神，大力加強政府專職消防隊、單位專職消防隊、志愿消防隊、合同制消防員和消防文員隊伍建設(shè)。建成區(qū)面積超過5平方公里、地區(qū)生產(chǎn)總值超過1億元或常住人口超過5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，歷史文化名鎮(zhèn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)等，應(yīng)建立不少于10人的政府專職消防隊。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)需要，逐步建立政府專職消防隊。鞏固發(fā)展企業(yè)專職消防隊，機場、大型港口、生產(chǎn)和儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)或倉庫、距離當(dāng)?shù)毓蚕狸犦^遠(yuǎn)的其它大型企業(yè)，應(yīng)建立企業(yè)專職消防隊。鼓勵發(fā)展民間消防組織，大力發(fā)展群眾志愿者（義務(wù)）消防隊，各行政機關(guān)、企（事）業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)和村組應(yīng)建立一支群眾志愿者（義務(wù)）消防隊。健全多種形式消防隊伍聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機制，適時開展多隊伍、多力量、多裝備聯(lián)合演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。積極探索將消防文員和合同制消防員納入編制管理的途徑和辦法，以彌補現(xiàn)役消防力量不足。落實《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》，出臺多種形式消防隊伍相關(guān)管理規(guī)定，完善優(yōu)待、優(yōu)撫政策和措施，促進多種形式消防隊伍健康發(fā)展。政府專職消防隊員、合同制消防員和消防文職人員的工資執(zhí)行當(dāng)?shù)馗呶Ｂ殬I(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)，其工資、社會保障等費用由當(dāng)?shù)刎斦Ｕ稀?/p>

8、推進消防信息化建設(shè)。推廣應(yīng)用一體化消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，建設(shè)以衛(wèi)星通信為主要內(nèi)容的應(yīng)急通信保障體系，實現(xiàn)“情報信息多元化、勤務(wù)管理可視化、指揮調(diào)度智能化”，為消防部隊快速反應(yīng)和實施滅火救援提供強有力的技術(shù)支撐。201２年底完成市級移動通信指揮中心建設(shè)，集有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信、廣播擴音、數(shù)據(jù)通信等通信技術(shù)設(shè)備為一體，實現(xiàn)災(zāi)害現(xiàn)場的通信指揮等功能，加強固定與移動指揮中心的通聯(lián)。充分利用3G無線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)無線數(shù)據(jù)網(wǎng)，實現(xiàn)各種消防移動數(shù)據(jù)終端系統(tǒng)與滅火救援專用服務(wù)器的無線聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)災(zāi)害事故現(xiàn)場內(nèi)部與移動指揮中心間數(shù)據(jù)、語音和圖像的通信。逐步推行消防車輛被動導(dǎo)航模型，依據(jù)消防力量部署、災(zāi)害現(xiàn)場水源、道路交通等情況，對消防執(zhí)勤車輛實行準(zhǔn)確和圖形化的引導(dǎo)，精確地指揮每一部車輛到達指定位置，全面提升車輛調(diào)度和管理水平。

（九）推進消防安全“防火墻”工程，在提升社會火災(zāi)防控水平上下功夫。

9、全面推行重點單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。探索建立單位標(biāo)準(zhǔn)化管理的政策引導(dǎo)激勵機制，鼓勵重點單位自覺推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動單位消防安全管理工作逐步走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化道路。綜合運用市場、行政和法律手段，積極推動社會單位標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。引進第三方評估認(rèn)證中介機構(gòu)，客觀、公正地指導(dǎo)企業(yè)貫徹執(zhí)行社會單位消防安全管理地方標(biāo)準(zhǔn)，完成消防安全評估工作。研究建立單位消防安全指標(biāo)評價體系，將單位的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理納入社會信用管理體系；積極探索消防安全重點單位消防安全狀況評價結(jié)果與銀行、證券、保險信用等級評定以及企業(yè)市場準(zhǔn)入掛鉤制度，利用市場手段督促單位提升消防安全管理水平。加強監(jiān)管，推動機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等社會單位全面開展提高檢查消除火災(zāi)隱患、提高組織撲救初起火災(zāi)、提高組織人員疏散逃生和提高消防宣傳教育培訓(xùn)等“四個能力”建設(shè)。對人員密集、易燃易爆、高層地下建筑等易發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故的單位，采取鐵的消防安全監(jiān)管措施，推廣使用電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)、火災(zāi)探測報警遠(yuǎn)程監(jiān)控等消防先進技術(shù)，以及消防門禁系統(tǒng)、安全推栓、新型報警逃生門鎖系統(tǒng)、電磁門鎖、活動?xùn)艡诘忍由男录夹g(shù)、新產(chǎn)品,實現(xiàn)人防、物防、技防的有機結(jié)合。到2012年，人員密集場所重點單位“四個能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，到2015年消防安全重點單位全部達標(biāo)。