一、消防事業(yè)回顧與形勢
?。ㄒ唬?ldquo;十一五”時(shí)期消防工作主要成效。
“十一五”時(shí)期，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省消防工作堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、全面發(fā)展，以保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)社會安全穩(wěn)定為根本出發(fā)點(diǎn)，以預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)消防法制建設(shè)，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，穩(wěn)步推進(jìn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)步伐，努力夯實(shí)公共消防安全基礎(chǔ),公眾消防安全意識明顯提高，火災(zāi)形勢保持總體平穩(wěn)。同“十五”時(shí)期相比，全省公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，社會防控火災(zāi)能力顯著提高。
1.消防安全責(zé)任制有效落實(shí)。“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作社會化格局初步形成。各級人民政府將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，逐級簽訂消防安全責(zé)任書，建立了政府牽頭、有關(guān)職能部門參加的消防聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌安排消防工作，積極推進(jìn)構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程。各級人民政府普遍將消防工作納入安全生產(chǎn)、文明創(chuàng)建和平安建設(shè)活動的考評范圍，將消防安全責(zé)任、目標(biāo)落實(shí)到各個(gè)行業(yè)、單位和社區(qū)，形成了群防群治的良好格局。消防安全重點(diǎn)單位全部建立消防安全管理制度和消防從業(yè)人員持證上崗制度，實(shí)行社會單位消防標(biāo)準(zhǔn)化管理，單位消防安全管理水平不斷提高。
2.公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。2010年全省消防經(jīng)費(fèi)投入達(dá)5.64億元，較2006年增加一倍。11個(gè)設(shè)區(qū)市、11個(gè)縣級市、85個(gè)縣、62個(gè)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)全部完成消防專業(yè)規(guī)劃編制工作。市政消火栓數(shù)量達(dá)到10192個(gè)。消防隊(duì)站建設(shè)取得重大突破，各類消防站總數(shù)達(dá)到244個(gè)（其中企事業(yè)單位消防站93個(gè)），形成了以公安消防隊(duì)為主體，企業(yè)專職消防隊(duì)、政府專職消防隊(duì)及其他形式消防隊(duì)伍為補(bǔ)充的專業(yè)消防力量體系。依托公安消防部隊(duì)組建了應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，消防專業(yè)人員達(dá)到9000多名；城市消防車數(shù)量達(dá)到606輛，消防特種車輛裝備率達(dá)到21%，公安消防部隊(duì)基層基礎(chǔ)實(shí)力明顯增強(qiáng)。
3.火災(zāi)隱患整治扎實(shí)有效。全省各地、各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)消防安全監(jiān)管職責(zé)，緊緊圍繞加快山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)化消防安全監(jiān)管。公安、安監(jiān)、建設(shè)、文物、文化等部門聯(lián)合行動，以人員密集場所、易燃易爆單位、高層與地下建筑、文物建筑等為重點(diǎn)，持續(xù)開展消防安全專項(xiàng)治理。“十一五”期間，全省檢查單位逾13萬家，發(fā)現(xiàn)并整改火災(zāi)隱患22萬余處，其中市、縣兩級人民政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患168處，一大批久拖不決的火災(zāi)隱患和嚴(yán)重危及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大火災(zāi)隱患得到徹底消除?；馂?zāi)防范技術(shù)研究取得新成果，消防遠(yuǎn)程監(jiān)控、安全控制與逃生等技術(shù)系統(tǒng)陸續(xù)推廣應(yīng)用，消防產(chǎn)品專項(xiàng)整治工作成效顯著，建筑自動消防設(shè)施完好率達(dá)92.6％。
4.全民消防安全意識進(jìn)一步提高。消防安全宣傳教育廣泛深入，廣播、電視、報(bào)刊等主流媒體開設(shè)消防宣傳專題和專欄，消防安全輿論氛圍濃厚。各地舉辦消防宣傳系列活動4000多次，受教育人數(shù)2000多萬人（次），公民消防安全素質(zhì)不斷提高，關(guān)注消防、重視消防、參與消防的熱情和自覺性不斷增強(qiáng)。
（二）“十二五”時(shí)期面臨的形勢。
“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期,也是我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的最重要時(shí)期。國家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，國務(wù)院將山西列為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，為我省加快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。消防工作面臨許多機(jī)遇和有利條件：一是全面建設(shè)小康社會、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的良好環(huán)境為進(jìn)一步做好消防工作提供了根本保證；二是全面實(shí)施轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，為解決深層次、結(jié)構(gòu)性消防安全問題創(chuàng)造了有利條件；三是“十一五”期間消防工作取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足可貴，為“十二五”期間全省消防安全狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。但是，消防基礎(chǔ)工作、消防安全水平、消防監(jiān)督管理和滅火救援能力還不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，全省消防工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
1.致災(zāi)因素將持續(xù)增加。我省處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，各類社會活動大量增加，社會發(fā)展規(guī)律表明，這一階段是各類矛盾的凸顯期和危機(jī)頻發(fā)期，也是致災(zāi)因素的高增長期。我省“十五”期間共發(fā)生火災(zāi)17742起，公安消防部隊(duì)接警出動25926次。“十一五”期間共發(fā)生火災(zāi)22050起，公安消防部隊(duì)接警出動47085次，5年時(shí)間火災(zāi)起數(shù)和接警出動次數(shù)分別增長24%和82%。
2.工業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展對消防安全提出新要求。“十二五”期間我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大幅調(diào)整將產(chǎn)生許多新型組織，社會單位總量將大量增加；新能源、新材料會更多地應(yīng)用于生產(chǎn)、生活領(lǐng)域；隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提升，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，各類勞動密集型企業(yè)及“九小”場所和集生產(chǎn)、經(jīng)營、住宿等為一體的“三合一”場所以及服務(wù)性場所將大量出現(xiàn)，成為消防安全新的薄弱點(diǎn)。諸多因素對傳統(tǒng)的消防安全監(jiān)管方式和消防技術(shù)水平提出了新要求。
3.文物建筑消防安全面臨新挑戰(zhàn)。我省共有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位271處、省級文物保護(hù)單位428處，現(xiàn)存木結(jié)構(gòu)文物建筑1.8萬多處。文物建筑保護(hù)規(guī)格高、分布廣，普遍存在耐火等級低、火災(zāi)荷載大、消防設(shè)施不完善、防火間距不足、疏散通道不暢、消防水源短缺等問題，其消防安全是我省消防工作的一大難點(diǎn)。隨著文物建筑作為旅游資源的深度開發(fā)，人員大量集中、用火用電劇增，文物建筑的消防安全環(huán)境日益復(fù)雜，火災(zāi)隱患存在的方式更趨隱蔽，消防安全保護(hù)難度加大、任務(wù)更加艱巨。
4.社會消防安全體系尚不完善。個(gè)別地區(qū)消防管理工作不規(guī)范，部分機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位不能很好地落實(shí)消防安全責(zé)任，消防工作社會化水平不高；消防監(jiān)督管理模式、手段需要創(chuàng)新，整體水平有待提高；社會消防安全教育形式較為單一，宣傳效果不明顯，一些不安全的意識和習(xí)俗仍主導(dǎo)著人們的日常行為，提高公民消防安全素質(zhì)仍將是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)。
5.消防安全資源與需求嚴(yán)重失衡。消防經(jīng)費(fèi)不足、消防裝備落后、消防隊(duì)站欠缺、消防力量嚴(yán)重短缺仍是制約我省消防工作的“瓶頸”問題。我省城市建設(shè)日新月異，消防規(guī)劃卻不能同步進(jìn)行。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，全省2010年底應(yīng)建259個(gè)消防站，實(shí)有151個(gè)。消防車配置結(jié)構(gòu)不合理、功能不完善、科技含量低，缺乏綜合作戰(zhàn)能力較強(qiáng)的主戰(zhàn)車和處置高層建筑、地下工程和石油化工等火災(zāi)必要的設(shè)施和裝備。搶險(xiǎn)救援消防車、舉高消防車、泡沫消防車和應(yīng)急救援器材等裝備的配備比重??；沒有建成綜合性消防訓(xùn)練基地。消防保障能力滯后于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，難以適應(yīng)日益復(fù)雜、繁重的滅火救援工作需要。
