江西省消防事業(yè)發(fā)展“十二五”（2011-2015年）規(guī)劃是根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）、《江西省消防條例》和《江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》編制的，主要提出“十二五”時期全省城鄉(xiāng)消防事業(yè)發(fā)展的總體定位、戰(zhàn)略目標、建設重點和政策取向，是指導未來五年全省消防事業(yè)科學發(fā)展的綱領性文件，也是各級政府審批核準消防事業(yè)發(fā)展過程中重大項目及安排政府投資、編制財政支出預算和制定相關政策的依據(jù)。

　　第一章 規(guī)劃背景

　　一、“十一五”時期消防工作回顧

　　“十一五”時期，在省委、省政府的領導下，各級、各部門按照國家有關加強消防工作的部署和要求，堅持預防為主、防消結合，認真落實消防安全責任制，全省消防工作得到快速發(fā)展，較好完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標任務，為促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障人民生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。

　　消防安全責任制有效落實。各級政府普遍將消防工作列入了領導干部任期績效考評和政府目標責任考核的重要內(nèi)容，納入了社會管理綜合治理、文明創(chuàng)建和平安建設等考評范圍，逐級簽訂責任狀、下達任務書，并通過出臺實施《江西省消防條例》、《江西省專職消防隊和志愿消防隊建設管理辦法》等地方消防法規(guī)規(guī)章，健全聯(lián)席會議、督導檢查等機制，推動了消防安全責任的落實。各地不斷加強部門（行業(yè)）聯(lián)合執(zhí)法、綜合監(jiān)管工作，實行社會單位消防標準化管理，初步形成了“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局。

　　消防基礎建設速度明顯加快。“十一五”時期，全省共投入資金7.9億元，新（遷、改）建消防站77個，新建消防指揮中心5個，添置消防車275輛，增加市政消火栓5061個，所有設區(qū)市、縣（市、區(qū)）和國家級重點鎮(zhèn)全部完成消防專項規(guī)劃編制，半數(shù)以上設區(qū)市、縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了110、119、120“三臺合一”，全省城市抗御火災的整體能力不斷提升；依托重大項目戰(zhàn)略帶動，省消防教育博物館和消防綜合教育培訓基地一期工程等相繼完工并投入使用，改善了社會消防宣傳和消防官兵教育培訓條件。

　　社會消防安全環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全面持續(xù)開展人員密集場所、易燃易爆場所、高層地下建筑、中小學校舍、消防產(chǎn)品和火災隱患排查整治等消防安全專項治理，共檢查單位13萬家，督促整改火災隱患22萬余處，消除政府掛牌督辦重大火災隱患257家，依法取締消防違法場所1785家，責令停產(chǎn)停業(yè)3477家，有效預防和遏制了重特大火災事故發(fā)生。“十一五”期間，全省共發(fā)生火災2.2萬余起、死亡122人，同比“十五”分別下降了73.7%和42.8%，火災形勢總體保持平穩(wěn)。

　　公眾消防安全素質明顯提升。消防宣傳“進社區(qū)、進家庭、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進黨校”活動廣泛深入，社會化消防教育培訓全面鋪開，消防媒體宣傳覆蓋層面立體拓展，群眾消防安全意識和自防自救能力有效提高。“十一五”期間，全省依托廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體共設立固定消防宣傳陣地150多個，組織系列消防宣傳活動5000多次，受教育人數(shù)近2000萬名；舉辦各類消防培訓班3100多期，近25萬人（次）接受了消防培訓，全社會關注、支持、參與消防工作的氛圍更加濃厚。

　　多種形式消防力量明顯壯大。“十一五”時期，各地消防特勤隊伍、專職消防隊伍和合同制消防隊伍快速發(fā)展，共建成消防特勤中隊4個，新增專職消防隊67個，征招合同制消防員731名，組建志愿消防隊2700余個，形成了以公安消防隊為主體、其他多種形式消防隊伍為補充的專業(yè)消防力量體系；依托公安消防部隊組建了綜合應急救援隊、地震災害緊急救援隊等應急救援專業(yè)隊伍132個，建成消防戰(zhàn)勤保障大隊3個，消防專業(yè)人員達7000多名，全省基層滅火應急救援實力明顯增強。

　　消防部隊戰(zhàn)斗力全面提高。全省公安消防部隊不斷深化執(zhí)勤訓練改革和崗位練兵活動，大力開展滅火救援專業(yè)訓練和打造公安消防鐵軍活動，全面提高了滅火救援綜合戰(zhàn)斗力。“十一五”時期，全省公安消防部隊共參加火災撲救和災害事故應急救援5.17萬余次，搶救疏散被困人員23.9萬余人，保護財產(chǎn)22.6億元，比“十五”時期分別增長17.5%、114.6%、63%，出色完成了抗冰救災、抗震救災和抗洪搶險等急難險重任務以及北京奧運會、上海世博會、國慶60周年等重大活動消防安全保衛(wèi)任務。

　　二、“十二五”時期消防工作形勢與挑戰(zhàn)

　　“十二五”時期是我省推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的重要時期，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是加速科學發(fā)展綠色崛起、建設富裕和諧秀美江西、實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的關鍵時期。進一步做好消防工作，維護火災形勢穩(wěn)定，對于順利實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會發(fā)展目標具有重大而現(xiàn)實的意義。“十一五”時期，各級黨委、政府高度重視消防工作，為推進消防工作提供了組織保證；科技進步和信息化進程加快，為火災防控體系建設提供了技術支撐；經(jīng)濟快速發(fā)展，社會廣泛參與和公眾消防安全意識的增強，為推進消防工作提供了物質保障和社會環(huán)境；消防工作所取得的成效，為推進消防工作奠定了堅實的基礎。尤其是隨著我省鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設國家戰(zhàn)略的全面實施和“加快科學發(fā)展推進綠色崛起、建設富裕和諧秀美江西”發(fā)展目標的確立，為進一步做好消防工作、推動“十二五”時期消防事業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了歷史性機遇。但是，當前我省公共消防安全基礎建設同經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應、消防安全保障能力同人民群眾安全需求不相適應、公眾消防安全素質同現(xiàn)代社會管理要求不相適應的問題還比較突出，消防工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)將更加嚴峻。

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟快速發(fā)展，面臨火災風險持續(xù)攀升的嚴峻挑戰(zhàn)。世界各國社會發(fā)展實踐證明，越是在經(jīng)濟高速發(fā)展時期，越是火災易發(fā)高發(fā)多發(fā)期。從我省情況看，雖然連續(xù)多年有效預防和遏制了重特大火災事故，但火災起數(shù)和損失仍呈現(xiàn)明顯的波浪遞升態(tài)勢。“十一五”末期，我省人均GDP已超過1500美元，全省十萬人口火災死亡率和GDP火災損失率與全國平均水平相比還較低，火災存在一個潛在的上升空間。進入“十二五”時期，隨著我省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，公共消防安全面臨著火災總量持續(xù)增加和火災事故易發(fā)多發(fā)的高風險，弱勢群體和居民家庭火災上升的勢頭尚未得到有效遏制，保持火災形勢穩(wěn)定面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　（二）產(chǎn)業(yè)化加快推進，面臨消防安全管理難度劇增的嚴峻挑戰(zhàn)。“十二五”期間，我省產(chǎn)業(yè)結構將大幅調(diào)整并呈現(xiàn)多元化，我省承接東部沿海地區(qū)和中部長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移步伐加快，光伏、有機硅、半導體照明、動力汽車、生物醫(yī)藥等一批新興產(chǎn)業(yè)工程將陸續(xù)投產(chǎn)開工，大化工、大制造、大物流、大服務等重大項目的相繼落地，各類單位、企業(yè)和經(jīng)濟組織大量涌現(xiàn)，直接影響消防安全領域，消防安全管理難度劇增，優(yōu)化消防安全布局、完善與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相配套的火災防控體系將異常緊迫。同時，新能源、新材料的廣泛應用對傳統(tǒng)消防安全監(jiān)管方式和消防技術防范水平提出了新的要求，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)消防安全問題相互交織是未來一段時期突出的問題。

　　（三）城鎮(zhèn)化進程提速，面臨消防安全隱患加劇的嚴峻挑戰(zhàn)。隨著我省城鎮(zhèn)化進程加速推進，一批新的發(fā)展區(qū)域將快速崛起，城市高層建筑和大型人員密集場所不斷增加，大型綜合交通樞紐和城際鐵路等現(xiàn)代交通工具頻繁運營，城市軌道和地下交通隧道建設的加快推進，特別是旅游業(yè)發(fā)展迅速，人流、物流、車流將出現(xiàn)新一輪集聚，給城市抗御火災和其它災害事故的能力提出了新的要求和挑戰(zhàn)。“十二五”時期，我省將有300多萬農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，全省城鎮(zhèn)化率將達到52.8%左右。大量的流動性人口、外來人員向城市集中，尤以城鄉(xiāng)結合部最為突出，成為消防管理的難點，各類勞動密集性產(chǎn)業(yè)隨之大量出現(xiàn)，小型購物、餐飲、住宿、公共娛樂、休閑健身、醫(yī)療、教學、生產(chǎn)加工企業(yè)、易燃易爆危險品銷售儲存等“九小”場所和生產(chǎn)、經(jīng)營、住宿“三合一”場所集中涌現(xiàn)，粗放式的經(jīng)營管理模式和管理者、員工消防安全意識普遍淡薄，片面追求經(jīng)濟效益，忽視消防安全，使得這些地方成為消防安全最薄弱、引發(fā)火災幾率最大、最容易造成群死群傷的區(qū)域。

　?。ㄋ模┥鐣D型發(fā)展，面臨消防安全資源與需求匹配失衡的嚴峻挑戰(zhàn)。進入“十二五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展對自然生態(tài)環(huán)境的影響加劇，各種社會與自然的矛盾相互交織滲透，自然災害和非傳統(tǒng)安全事件將不斷上升，應對各種災害事件的難度勢必加大，消防綜合應急救援任務更趨繁重。隨著社會加快轉型，社會消防管理經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)和政策法規(guī)引導缺失，對加強社會消防管理工作、提高公共消防服務水平提出了新的考驗。隨著群眾法制觀念和安全意識不斷增強，反映在公共消防安全領域的需求呈現(xiàn)出增長迅速、主體多元、需求多樣趨勢，社會消防安全需求快速增長與公共消防服務相對滯后的矛盾將更加凸顯；隨著消防隊伍不斷發(fā)展壯大和職能拓展，消防業(yè)務經(jīng)費需求逐年上升，現(xiàn)有保障額度與實際需要相差較大，造成消防基礎設施、消防裝備器材等資源與公共消防安全需求之間明顯失衡，加之現(xiàn)役消防警力不足，綜合應急救援隊伍和多種形式消防力量發(fā)展還有欠缺，難以適應復雜、多樣滅火應急救援工作需要。隨著我省綜合競爭力和影響力不斷提升，各類區(qū)域性和國際性的大型政治、經(jīng)濟、社會活動日趨增多，消防安全保衛(wèi)壓力增大。消防保障能力滯后于社會轉型發(fā)展，是影響和制約今后一個時期消防工作發(fā)展的最大問題。