三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)消防法規(guī)體系建設(shè)，建立消防安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。
?。?健全地方消防法律法規(guī)體系。組織修訂《山西省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》、《山西省城市公共消防設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》，制定綜合應(yīng)急救援和多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村和社區(qū)消防安全管理、人員密集場(chǎng)所等火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)單位消防安全管理、火災(zāi)隱患綜合整治、社會(huì)消防中介組織管理等方面的政府規(guī)章。針對(duì)消防工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，分類(lèi)制定地方消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)規(guī)范性文件，保障消防工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。
2.完善城鄉(xiāng)消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。各級(jí)人民政府組織制訂消防事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，將消防工作納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制城鄉(xiāng)消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合我省“一核一圈三群”城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃，修訂完善各地城鄉(xiāng)消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。太原南部和晉中北部新區(qū)結(jié)合部共建區(qū)應(yīng)將消防安全布局、消防通道、消防水源、消防通信等同規(guī)劃、同建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃晉北中部、晉南中部、晉東南中部城鎮(zhèn)群消防力量體系，合理布置消防站點(diǎn)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)消防規(guī)劃。在修訂村鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)，對(duì)消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃同步進(jìn)行調(diào)整。
?。ǘ┐罅ν七M(jìn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)抵御火災(zāi)能力。
1.加強(qiáng)消防水源建設(shè)。各地人民政府在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、舊城改造、新建工業(yè)園區(qū)和城市道路建設(shè)時(shí)，按照國(guó)家規(guī)范同步規(guī)劃、建設(shè)市政消火栓。對(duì)于未開(kāi)發(fā)（改造）的城市建成區(qū)和省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)），本著“快補(bǔ)舊賬、不欠新賬”的原則，增建或更新市政消火栓。到2015年底前，太原市建成區(qū)的市政消火栓達(dá)到每平方公里20個(gè)以上，大同市、陽(yáng)泉市、長(zhǎng)治市、晉城市建成區(qū)達(dá)到每平方公里15個(gè)以上，臨汾市、運(yùn)城市、晉中市、忻州市、呂梁市、朔州市、孝義市、侯馬市、介休市、古交市、河津市、永濟(jì)市、高平市、汾陽(yáng)市建成區(qū)達(dá)到每平方公里10個(gè)以上，其他縣（市）建成區(qū)達(dá)到每平方公里8個(gè)以上，省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）的市政消火栓符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。各地人民政府根據(jù)實(shí)際情況，在建成區(qū)主要道路增建消防水鶴；在消防供水不足的舊城區(qū)以及公園、學(xué)校、醫(yī)院、消防站等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)抗震性能好的循環(huán)消防水池；在建成區(qū)內(nèi)的人工湖泊和天然河流規(guī)劃建設(shè)消防取水碼頭，解決城鎮(zhèn)消防供水能力不足的問(wèn)題。在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，充分考慮消防用水需要，結(jié)合本地自然條件，修建室外消火栓、消防水池或消防取水碼頭等公共消防供水設(shè)施，從根本上改善農(nóng)村消防安全條件。到2015年底前，基本建成市政供水、自然水體、人工水體相結(jié)合的城鄉(xiāng)消防供水綜合保障體系。
2.加大城市消防站和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。各地人民政府組織規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)分年度落實(shí)本級(jí)城鄉(xiāng)消防專(zhuān)業(yè)規(guī)劃中明確的消防站建設(shè)任務(wù)。在舊城改造、城中村改造和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)中，將消防站、戰(zhàn)勤保障大（中）隊(duì)等建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，集約利用土地。2015年底前，全省新建消防站108個(gè)，使消防站總數(shù)達(dá)到259個(gè)；縣級(jí)以上城市及重點(diǎn)建設(shè)的60個(gè)大縣城的所有新建（改建）消防站均應(yīng)達(dá)到一級(jí)普通消防站標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)根據(jù)需要嘗試建設(shè)航空消防站。加快各級(jí)公安消防部隊(duì)的營(yíng)房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。2012年，完成全省41個(gè)危舊營(yíng)房和磚混結(jié)構(gòu)用房的可行性研究和設(shè)計(jì)方案的編報(bào)工作，2014年全部完成改造加固工作。2015年，各設(shè)區(qū)市20%的公安消防中隊(duì)?wèi)?yīng)建成室內(nèi)訓(xùn)練場(chǎng)，滿足冬季消防業(yè)務(wù)訓(xùn)練要求。按照《山西省公安消防部隊(duì)公寓房建設(shè)2011-2015年規(guī)劃》，完成警官公寓房、士官家屬臨時(shí)來(lái)隊(duì)住房建設(shè)任務(wù)，有效改善消防官兵公寓住房條件。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省市兩級(jí)消防訓(xùn)練基地，2012年完成山西省消防訓(xùn)練基地教學(xué)辦公區(qū)、體能訓(xùn)練區(qū)、模擬訓(xùn)練區(qū)和消防特種車(chē)輛駕駛員訓(xùn)練場(chǎng)地等建設(shè)任務(wù)，2015年全部實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。
3.全面提升消防裝備建設(shè)水平。各級(jí)人民政府應(yīng)按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,為公安消防部隊(duì)配齊所需的消防裝備，不斷提升消防裝備建設(shè)水平?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)制定消防裝備日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)裝備運(yùn)行經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)。建立完善消防裝備建設(shè)評(píng)估論證機(jī)制，2012年所有設(shè)區(qū)市完成裝備建設(shè)評(píng)估論證。2013年，在山西省消防訓(xùn)練基地建立省級(jí)裝備和區(qū)域性進(jìn)口裝備維修中心。“十二五”期間，各地應(yīng)按照裝備建設(shè)年度計(jì)劃和本級(jí)消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，完成年度裝備配置任務(wù)，逐年淘汰超期服役車(chē)輛；推廣應(yīng)用配置壓縮空氣泡沫系統(tǒng)的消防專(zhuān)用底盤(pán)車(chē)輛和新型高效滅火劑；統(tǒng)籌加強(qiáng)建筑工程消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)原因調(diào)查、消防宣傳教育裝備配備。“十二五”末，全省所有公安消防中隊(duì)實(shí)現(xiàn)1輛城市多功能主戰(zhàn)消防車(chē)、1輛重型泡沫消防車(chē)、1輛舉高消防車(chē)和1輛多功能搶險(xiǎn)救援消防車(chē)的基本配備目標(biāo)，新購(gòu)個(gè)人防護(hù)裝備和器材達(dá)標(biāo)。設(shè)區(qū)市舉高、專(zhuān)勤、保障類(lèi)消防車(chē)配備比例分別不低于18%、22%、12%，基本實(shí)現(xiàn)“3331目標(biāo)”，即：市區(qū)消防站大功率主戰(zhàn)車(chē)數(shù)量達(dá)到本市主戰(zhàn)車(chē)總數(shù)的30%，特種車(chē)數(shù)量達(dá)到本市執(zhí)勤車(chē)輛總數(shù)的30%，配備壓縮空氣泡沫車(chē)的消防站達(dá)到本市消防站總數(shù)的30%，消防員個(gè)人基本、特種防護(hù)裝備配備率及完好率達(dá)到100%。
4.加快消防通信和信息化建設(shè)。依托金盾工程和消防通信指揮系統(tǒng)，大力實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略。在建成全省消防調(diào)度指揮網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、短波通信網(wǎng)和無(wú)線通信指揮網(wǎng)后，要完成省市兩級(jí)靜中通衛(wèi)星通信指揮車(chē)的購(gòu)置與入網(wǎng)工作；太原市完成地面固定站的建設(shè)與入網(wǎng)工作。加強(qiáng)消防通信和信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，建成遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、衛(wèi)星圖像傳輸系統(tǒng)和遠(yuǎn)程指揮調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一體化辦公、遠(yuǎn)程教學(xué)、遠(yuǎn)程監(jiān)控和遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、圖片傳輸及指揮命令下達(dá)等功能。推廣應(yīng)用消防遠(yuǎn)程教學(xué)、部隊(duì)教育管理、重點(diǎn)單位信息、消防監(jiān)督和滅火救援信息系統(tǒng)等應(yīng)用軟件，提高消防業(yè)務(wù)信息的綜合利用率和工作效率。
?。ㄈ┤嫱七M(jìn)“防火墻”工程，提升社會(huì)防控火災(zāi)水平。
1.切實(shí)加強(qiáng)消防安全源頭控制。嚴(yán)格落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程消防安全設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案抽查制度。各級(jí)人民政府建立并完善規(guī)劃、住建、房管、質(zhì)監(jiān)、消防等部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確責(zé)任，形成整治合力，對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收各階段的消防安全工作進(jìn)行全面監(jiān)管。城鄉(xiāng)規(guī)劃要充分考慮消防安全需要，留足消防安全間距，確保消防車(chē)通道等符合標(biāo)準(zhǔn)。建立建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員和公安消防部門(mén)要嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī)，嚴(yán)禁擅自降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)。行政審批部門(mén)對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)要嚴(yán)格依法審批，凡不符合法定審批條件的，規(guī)劃、住房、城建、國(guó)土等部門(mén)不得核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證照，安全監(jiān)管部門(mén)不得核發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)許可證照，教育、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生、文化、文物、人防等部門(mén)不得批準(zhǔn)開(kāi)辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、人力資源市場(chǎng)、醫(yī)院、博物館和公共娛樂(lè)等人員密集場(chǎng)所。對(duì)不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)，在限期改正、消除隱患之前，旅游部門(mén)不得評(píng)定為星級(jí)賓館、A級(jí)景區(qū)。對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣消防產(chǎn)品的，質(zhì)監(jiān)部門(mén)要依法取消其相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，工商部門(mén)要依照《中華人民共和國(guó)消防法》和《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)使用不合格消防產(chǎn)品的，公安消防部門(mén)要依法查處。
2.建立消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)人民政府將社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)納入“平安建設(shè)”內(nèi)容，納入單位等級(jí)、星級(jí)評(píng)定和安全評(píng)估內(nèi)容，建立消防安全重點(diǎn)單位火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和信用等級(jí)制度，定期組織考核評(píng)價(jià)，向社會(huì)公開(kāi)考核結(jié)果，主管部門(mén)、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等將考核結(jié)果作為單位信用等級(jí)評(píng)定的重要參考依據(jù)。指導(dǎo)成立消防安全管理人協(xié)會(huì)，開(kāi)展行業(yè)自律。重點(diǎn)加強(qiáng)建筑自動(dòng)消防設(shè)施維護(hù)管理，使建筑自動(dòng)消防設(shè)施的動(dòng)態(tài)完好率達(dá)到95％。
3.加大火災(zāi)隱患排查整治力度。各級(jí)人民政府應(yīng)組織公安、安監(jiān)、建設(shè)、文化、教育、工商、旅游、消防等部門(mén)，開(kāi)展以人員密集場(chǎng)所、高層建筑、易燃易爆單位、文物建筑、建筑工地、“三合一”場(chǎng)所、“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及住宅改建工業(yè)（商業(yè)）用房和生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段整治消防安全突出問(wèn)題和火災(zāi)隱患，嚴(yán)格督促單位、業(yè)主落實(shí)消防安全主體責(zé)任。各級(jí)公安、安監(jiān)等執(zhí)法部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，推行“戶籍化”、“網(wǎng)格化”消防管理模式，依法查處各類(lèi)消防違法行為。2012年設(shè)區(qū)市全部建立火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴中心。
4.嚴(yán)格火災(zāi)高危單位消防監(jiān)管。公安消防部門(mén)將大型人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層地下公共建筑、重大火災(zāi)隱患單位等作為火災(zāi)防范的重點(diǎn)，從嚴(yán)制定火災(zāi)高危單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)，督促落實(shí)各項(xiàng)安全措施?；馂?zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。有關(guān)部門(mén)按照消防安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格火災(zāi)高危單位新建、改建、擴(kuò)建工程的審核審批。逐步建立完善火災(zāi)隱患整改機(jī)制、重大火災(zāi)隱患公示機(jī)制、重大火災(zāi)隱患掛牌督辦機(jī)制、火災(zāi)隱患整改責(zé)任制度、消防安全評(píng)估制度，建立公安消防部門(mén)與政府及有關(guān)部門(mén)之間的組織協(xié)調(diào)和研究工作制度。
5.完善現(xiàn)代煤化工業(yè)、物流業(yè)的消防安全建設(shè)?？h級(jí)以上人民政府要組織有關(guān)部門(mén)制訂完成化工行業(yè)、物流業(yè)消防安全發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行園區(qū)（集中區(qū)）消防安全評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)園區(qū)（集中區(qū)）消防安全合理布局；規(guī)范設(shè)立消防站（室），配置適應(yīng)火災(zāi)特點(diǎn)的滅火設(shè)施；涉及危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)裝置，涉及劇毒、易燃易爆危險(xiǎn)品構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)施，應(yīng)按規(guī)定配備火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、滅火系統(tǒng)。對(duì)危險(xiǎn)化工新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)組織消防安全性能論證。
6.嚴(yán)格建筑工地、建筑材料消防安全管理。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全監(jiān)管工作，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)消防安全責(zé)任和措施。施工現(xiàn)場(chǎng)要按規(guī)定存放保溫材料、配備滅火器材，設(shè)置消防供水設(shè)施和暢通消防車(chē)通道，嚴(yán)格落實(shí)保溫材料進(jìn)場(chǎng)見(jiàn)證檢驗(yàn)制度。施工過(guò)程中要采取嚴(yán)格有效的消防安全措施，設(shè)置防火隔離帶，避免外保溫工程施工與明火、電焊等工序交叉作業(yè)，積極開(kāi)展消防安全隱患排查治理工作。新建、改建、擴(kuò)建工程嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定使用合格的外墻保溫材料。
7.加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)防火工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以綜治辦、安監(jiān)辦、公安派出所等為依托，明確消防工作管理職責(zé)，確定專(zhuān)（兼）職消防管理人員。各社區(qū)（村）、自然村明確消防安全負(fù)責(zé)人，制定并落實(shí)防火安全制度。組織發(fā)展消防志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮治安聯(lián)防、巡防和保安隊(duì)伍在防火巡查、消防宣傳、撲救初起火災(zāi)等方面的作用，開(kāi)展群防群治工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、社區(qū)企業(yè)、出租屋和小公眾聚集場(chǎng)所、小作坊等場(chǎng)所的消防安全治理，切實(shí)改善農(nóng)村、社區(qū)防火條件。實(shí)行社區(qū)消防安全區(qū)域聯(lián)防和農(nóng)村多戶聯(lián)防，大力開(kāi)展“零火災(zāi)社區(qū)、零火災(zāi)村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，到2013年全省10000個(gè)行政村、社區(qū)達(dá)到“六有”（有防火安全公約、有宣傳標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、有志愿消防隊(duì)伍，有消防水源、有簡(jiǎn)易消防器材、有消防管理人員）標(biāo)準(zhǔn)，2015年其他行政村、社區(qū)達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)。
8.加強(qiáng)文物建筑消防安全。啟動(dòng)古城（村）鎮(zhèn)、建筑群消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，根據(jù)建筑特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)平遙、新絳、代縣、祁縣古城和中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村的消防保護(hù)工作。2013年底，平遙古城和五臺(tái)山佛教建筑群編制完成消防專(zhuān)業(yè)規(guī)劃；云岡石窟在總體改造和建設(shè)規(guī)劃中完成消防專(zhuān)篇的制訂工作；世界文化遺產(chǎn)地的市政消防管網(wǎng)和市政消火栓建設(shè)全部滿足規(guī)劃要求，配齊配足特種消防車(chē)輛、滅火器材等消防裝備，滿足應(yīng)急救援的需要。在平遙通勤機(jī)場(chǎng)和五臺(tái)山機(jī)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)立消防直升機(jī)滅火器材補(bǔ)給等設(shè)施。對(duì)列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)，且距當(dāng)?shù)毓蚕狸?duì)較遠(yuǎn)的旅游景區(qū)建筑群，按規(guī)定建立專(zhuān)職消防隊(duì)，為其配備必要的消防裝備，負(fù)責(zé)消防安全巡邏和初起火災(zāi)的撲救。在重要的建筑群建立消防監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控。2012年，全省有消防安全保衛(wèi)任務(wù)的文物保護(hù)單位“四個(gè)能力”建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。針對(duì)不同類(lèi)型的文物建筑開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)消防安全保護(hù)研究，2015年前形成重要科研成果。
