二、面臨形勢
“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，全市工業(yè)化、城市化進(jìn)程快速推進(jìn)。消防事業(yè)既面臨著難得的歷史機(jī)遇，也面對著巨大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與消防安全保障能力滯后，日趨繁重艱巨的消防任務(wù)與消防資源嚴(yán)重不足的“兩大基本矛盾”，直接影響著火災(zāi)形勢的穩(wěn)定和消防事業(yè)的發(fā)展，亟需在“十二五”期間加以解決。
（一）火災(zāi)形勢十分嚴(yán)峻，搶險(xiǎn)救援任務(wù)繁重危險(xiǎn)
我市火災(zāi)起數(shù)從2006年的88起上升至2010年的480起，增長了5.4倍，火災(zāi)總量上升趨勢十分明顯，搶險(xiǎn)救援任務(wù)也在逐年遞增。今后五年，我市各類經(jīng)濟(jì)組織劇增，人流物流加快，火災(zāi)和其他事故幾率大大增加，仍將處于火災(zāi)事故多發(fā)期，預(yù)防火災(zāi)任務(wù)日益艱巨，發(fā)生重特大火災(zāi)、乃至群死群傷惡性火災(zāi)的概率和風(fēng)險(xiǎn)增大，救援任務(wù)加重，且危險(xiǎn)性和不確定性也在不斷增大。
（二）公共消防基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后
“十一五”期間，全市消防營房等基礎(chǔ)設(shè)施通過國家支持、配套建設(shè)等方式取得了長足發(fā)展，但這些成績是在以前底子薄、基礎(chǔ)差、起點(diǎn)較低的情況下取得的，很大程度上是“還舊賬”，隨著近兩年全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅猛發(fā)展，消防基礎(chǔ)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差距再一次被拉大，消防基礎(chǔ)設(shè)施未能與城鎮(zhèn)其它基礎(chǔ)設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。依照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，按一個(gè)消防站最大保護(hù)城區(qū)面積7平方公里計(jì)算，全市11個(gè)旗縣市區(qū)所在地應(yīng)建普通消防站18個(gè)，現(xiàn)實(shí)有12個(gè)，缺額6個(gè)，欠賬率33.3%；這一比值隨著城市的發(fā)展，城區(qū)面積的擴(kuò)大，還將繼續(xù)擴(kuò)大。
（三）非傳統(tǒng)消防安全問題日益凸顯
“十一五”期間全市公安消防部隊(duì)出警數(shù)比“十五”期間增長了104.7％，其中應(yīng)急救援和社會(huì)救助的起數(shù)增長了4.9倍。隨著我市高層建筑、地下工程和能源化工、易燃易爆企業(yè)大量涌現(xiàn)，危化品泄漏、建筑物坍塌、重大交通事故和自然災(zāi)害、刑事犯罪、恐怖活動(dòng)、社會(huì)安全事件等引發(fā)的非傳統(tǒng)消防安全問題日益凸顯，特別是大交通、大物流的發(fā)展，致使公路滅火救援任務(wù)日趨繁重，難度不斷增大，尤其在高速公路，因缺少必要的公路救援車輛和有針對性的救援裝備，消防部隊(duì)在參加高速公路滅火救援任務(wù)中已經(jīng)顯得越來越吃力。
（四）消防應(yīng)急救援整體實(shí)力不強(qiáng)
我市社會(huì)應(yīng)急救援機(jī)制尚未有效發(fā)揮作用，協(xié)同配合能力弱。各地公安消防部隊(duì)受“人、財(cái)、物”等因素限制，應(yīng)急救援整體能力不強(qiáng)?，F(xiàn)役消防警力不足，難以適應(yīng)特殊火災(zāi)撲救、重大救援和突發(fā)事件處置的需要。
（五）城鄉(xiāng)消防發(fā)展失衡
我市農(nóng)村牧區(qū)消防工作較為薄弱，組織領(lǐng)導(dǎo)和制度保障跟不上，缺乏經(jīng)費(fèi)投入，消防基礎(chǔ)設(shè)施和火災(zāi)撲救力量基本空白，每年發(fā)生在農(nóng)村牧區(qū)的火災(zāi)數(shù)量占火災(zāi)總量近三成，且小火亡人時(shí)有發(fā)生。近年來，農(nóng)村牧區(qū)人員外出務(wù)工逐步增多，平時(shí)多是孤寡和留守老人，特別是在冬春季節(jié)，風(fēng)大物燥，采用傳統(tǒng)取暖方式，建筑物耐火能級低，家內(nèi)柴草等易燃物較多，村民又缺乏必要的安全用火、用電常識，稍有不慎，就有可能引發(fā)火災(zāi)，加之有的村民不會(huì)報(bào)警或報(bào)警晚，農(nóng)村牧區(qū)點(diǎn)多線長，勢必造成“火燒連營”或亡人火災(zāi)的發(fā)生。
三、指導(dǎo)思想
“十二五”期間，全市消防事業(yè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略構(gòu)想，堅(jiān)持“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針，以預(yù)防和遏制特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)消防監(jiān)督、火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援三大體系建設(shè)，推動(dòng)全市消防事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為烏蘭察布市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的消防安全保障。
四、發(fā)展目標(biāo)
“十二五”期間，全面打牢消防事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)明顯改善，消防應(yīng)急救援能力明顯增強(qiáng)，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量體系基本形成，群眾消防安全素質(zhì)顯著提高，全市抗御火災(zāi)的整體能力明顯提升，火災(zāi)形勢保持持續(xù)平穩(wěn)。
一是旗縣級以上城市建成區(qū)消防站建設(shè)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建數(shù)100%，消火栓建設(shè)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)100%；建成區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)市政消火栓建設(shè)率達(dá)100％。
二是加強(qiáng)消防車輛配備，重點(diǎn)解決舉高車、照明車、大功率消防車或特種消防車。力爭服役滿10年的消防車輛全部退役并得到更新；
三是建立多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制，制定招收、用工、管理等工作的各項(xiàng)配套措施，力爭每萬人擁有消防警力數(shù)達(dá)到2.0以上；
四是80％以上的旗縣市區(qū)達(dá)到“消防安全旗縣市區(qū)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；
五是城市居民消防常識普及率達(dá)80％以上，農(nóng)村牧區(qū)居民消防常識普及率70％以上；
六是重點(diǎn)工種、特殊崗位人員持消防職業(yè)資格證上崗率達(dá)100％；
七是2012年實(shí)現(xiàn)消防應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)率100％；2013年實(shí)現(xiàn)消防應(yīng)急救援報(bào)警服務(wù)平臺(tái)建設(shè)率100％；2015年實(shí)現(xiàn)各級政府和重點(diǎn)行業(yè)消防應(yīng)急救援指揮預(yù)案建設(shè)率100％。
五、主要任務(wù)
(一)完善落實(shí)消防安全責(zé)任體系
依法履行職能。“十二五”期間，各級政府要進(jìn)一步加大對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管、設(shè)施建設(shè)、檢查考評等四個(gè)職能。通過簽訂消防工作責(zé)任狀，層層落實(shí)消防安全責(zé)任；各行業(yè)主管部門要在本行業(yè)內(nèi)逐級落實(shí)消防安全責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書，加大本行業(yè)消防宣傳、教育、培訓(xùn)和演練力度，增強(qiáng)本行業(yè)從業(yè)人員的消防素質(zhì)。社區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)要建立健全消防組織，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管，實(shí)現(xiàn)有消防組織、有規(guī)章制度、有消防隊(duì)伍、有消防設(shè)施、有消防水源、有宣傳氛圍、有考評獎(jiǎng)懲的目標(biāo)。
建立網(wǎng)格化排查管理模式。在全市施行消防安全三級網(wǎng)格管理模式，以旗縣市區(qū)劃分為“大網(wǎng)格”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木劃分為“中網(wǎng)格”，以社區(qū)、行政村為“小網(wǎng)格”，明確各級政府、各防火安全委員會(huì)成員、公安各警種排查范圍和工作要求。公安消防機(jī)構(gòu)、派出所要按照各自管轄范圍以社區(qū)和行政村為單位劃分管理網(wǎng)格，明確每個(gè)網(wǎng)格的責(zé)任人。
(二)推進(jìn)消防規(guī)劃編制工作
各地要做好消防規(guī)劃與本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃的銜接，及時(shí)修訂完善消防規(guī)劃。旗縣政府所在地的鎮(zhèn)及重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和各工業(yè)園區(qū)要單獨(dú)編制消防專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)指導(dǎo)性文件，將農(nóng)村牧區(qū)消防工作納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。2012年全市縣級以上城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)完成消防專項(xiàng)規(guī)劃編制。各旗縣市區(qū)政府應(yīng)當(dāng)依法編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃同步組織實(shí)施。對缺少消防規(guī)劃或者消防規(guī)劃不合理的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃不得批準(zhǔn)實(shí)施。各旗縣市區(qū)政府每年對城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的編制、建設(shè)、維護(hù)和管理情況組織監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違反城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的行為。2012年縣級以上（含縣級）城市消防規(guī)劃修訂工作與城市總體規(guī)劃編制、修訂工作同步推進(jìn)、完成，2012年年底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制，并對鄉(xiāng)和村莊的消防安全布局、公共消防設(shè)施建設(shè)提出規(guī)劃指導(dǎo)意見。
