一、“十一五”消防工作回顧和當前形勢

　　“十一五”期間，我市認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國消防法》和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強消防工作的一系列重要指示，建立健全消防工作責任機制，持續(xù)深入開展消防安全專項治理，大力提升社會整體防控火災(zāi)能力，不斷提高全民消防安全素質(zhì)，消防工作得到了較大發(fā)展。五年來，全市火災(zāi)形勢保持總體平穩(wěn)，為保障公共安全、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。

　　(一)消防工作責任體系初步建立。市委、市政府將消防工作列入各級黨委、政府社會綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責任制考評范疇，納入“平安云浮”建設(shè)考核體系。各地、各部門也加強了消防工作制度建設(shè)，建立了火災(zāi)隱患舉報、公示、掛牌督辦等長效管理制度，明晰了各部門的消防安全職責和工作任務(wù)，促進了消防安全責任制的落實。

　　(二)社會防范火災(zāi)能力穩(wěn)步提高。全市不斷加大城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)力度，有力提升了我市城市抗御火災(zāi)的整體能力。“十一五”期間，全市共投入資金2457萬元，改建消防站3個，總建筑面積達9000平方米。全市新購置消防車11輛，增加市政消火栓101個。

　　(三)社會消防安全環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。全市各地持續(xù)開展了公眾聚集場所、高層和地下建筑、建筑消防設(shè)施、消防產(chǎn)品、易燃易爆場所、“三合一”(住宿與生產(chǎn)、倉儲、經(jīng)營一種或一種以上使用功能違章混合設(shè)置在同一空間內(nèi)的建筑)和“三小”場所(小檔口、小作坊、小娛樂場所)消防安全專項治理，“十一五”期間共組成各類檢查組1.33萬個，檢查單位近6.45萬家，督促社會各單位投入整改資金近160余萬元，整改火災(zāi)隱患7.55萬余處，消除各級政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患66家;臨時查封375家，“三停”198家。有效提高了全社會對公共消防安全的重視程度和參與熱情，并逐步形成了政府掛牌督辦、部門聯(lián)合執(zhí)法、行政責任監(jiān)察、媒體公示曝光、火災(zāi)隱患舉報獎勵等火災(zāi)隱患整治長效機制。

　　(四)消防宣傳教育力度不斷增強。全市各地大力推進消防宣傳“進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭”工作，消防宣傳教育逐步納入國民教育計劃，消防常識逐步進入學校有關(guān)教育課程，消防法律法規(guī)和消防知識列入了普法、培訓、科普工作的內(nèi)容，消防宣傳教育工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。“十一五”期間，全市各地在廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體上創(chuàng)立了18個固定的宣傳陣地;舉辦各類消防培訓班410多期，近2.5萬人次接受了消防專門培訓;全市5個消防站實現(xiàn)定期對外開放，22萬余人次的群眾在消防站對外開放中接受了消防教育。

　　(五)公安消防部隊戰(zhàn)斗力顯著提高。全市公安消防部隊緊緊圍繞“練為戰(zhàn)”的指導(dǎo)思想，開展并持續(xù)深化部隊執(zhí)勤崗位練兵活動，促進了部隊指揮、滅火、救援、防護能力和技戰(zhàn)術(shù)水平的全面提高。5年來，全市公安消防部隊共接警出動0.68萬起，出動警力6.89萬人(次)，車輛1.31萬臺(次)，搶救群眾1.36萬人，保護財產(chǎn)157.25億元，成功撲救和處置了多起影響面大的“急、難、險、重”的滅火搶險救援任務(wù)，贏得了社會各界的廣泛贊譽。

　　“十一五”期間我市的消防工作取得了一定的成績，但與我市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展仍不相適應(yīng)。從目前情況看，今后一段時期火災(zāi)總量仍將呈上升趨勢，火災(zāi)形勢依然嚴峻，消防工作任務(wù)仍然艱巨。一是社會消防安全責任制不夠落實，一些單位自我負責意識不強。二是由于地方財力有限，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后。按國家建設(shè)標準全市消防站應(yīng)建17個，現(xiàn)僅有5個，欠賬70.59%;應(yīng)建公共消火栓1367個，實建633個，欠賬53.69%。特種消防車輛、消防員個人防護裝備和特種消防器材也比較缺乏，還不能滿足滅火救援工作的需要。三是火災(zāi)隱患整治難度大，火災(zāi)隱患排查整治機制尚未得到有效落實。四是消防宣傳教育普及不夠，公眾自防自救能力有待進一步提高。五是現(xiàn)役消防警力嚴重不足，消防力量增長緩慢，難以適應(yīng)日益繁重的消防安全保衛(wèi)和社會搶險救援任務(wù)。

　　二、“十二五”消防工作指導(dǎo)思想、工作目標和規(guī)劃依據(jù)

　　(一)指導(dǎo)思想。“十二五”期間，全市消防工作要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真實施《中華人民共和國消防法》、《廣東省實施〈消防法〉辦法》等法律法規(guī)，全面加強火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救和綜合應(yīng)急救援工作，著力提升公共消防安全管理水平，努力建設(shè)現(xiàn)代化消防鐵軍，為建設(shè)“幸福云浮”，實現(xiàn)“跨越趕超，科學崛起”創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

　　(二)工作目標。到2015年，實現(xiàn)全市消防法制體系更加健全，消防安全責任制普遍落實，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施全面加強，消防部隊建設(shè)經(jīng)費保障有力，消防工作社會化水平顯著上升，公共消防環(huán)境明顯優(yōu)化。

　　——火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定。年度十萬人口火災(zāi)死亡率控制在0.19以內(nèi)，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。

　　——消防責任體系建立。各級政府消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)責任、設(shè)施建設(shè)責任、經(jīng)費保障責任、檢查考評責任以及部門依法監(jiān)管責任有效落實，消防安全重點單位和屬于人員密集的一般單位“四個能力”(檢查消除火災(zāi)隱患能力、撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力)建設(shè)全部達標，其他單位消防安全“四個能力”建設(shè)全面開展。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的消防工作格局全面形成。

　　——消防安全基礎(chǔ)夯實?？h級以上城市全部完成新一輪消防規(guī)劃的修訂，建制鎮(zhèn)全部完成消防規(guī)劃編制及審批，城市消防站、城鎮(zhèn)消防栓建設(shè)達到國家標準。農(nóng)村、社區(qū) “五個基本建設(shè)”全面加強，多種形式消防隊伍發(fā)展壯大，消防裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化，社會抗御火災(zāi)能力顯著提升。

　　——全民消防安全素質(zhì)提高。消防文化建設(shè)扎實推進，社會消防宣傳教育有效落實，消防知識納入學校教育、黨政干部培訓、崗前培訓、職業(yè)技能培訓范疇，消防安全責任人、消防安全管理人及特殊工種人員接受消防安全培訓。消防安全重點單位消防安全管理人、消防控制室管理人員、易燃易爆危險品保管人員持證上崗。

　　——消防執(zhí)法服務(wù)水平提升。落實“三分三定”監(jiān)管模式，推行消防監(jiān)督“六個e網(wǎng)”，完善社會消防技術(shù)服務(wù)機制，建立火災(zāi)風險管理工作機制和消防監(jiān)督信用體系，推出新的便民服務(wù)措施。

　　——綜合應(yīng)急救援能力增強。公安消防部隊專業(yè)化建設(shè)全面加強，綜合應(yīng)急救援力量覆蓋城鄉(xiāng)，綜合應(yīng)急救援裝備建設(shè)達到國家標準，綜合應(yīng)急救援聯(lián)動機制健全、保障充分。