消防工作事關(guān)發(fā)展和穩(wěn)定大局，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。為切實(shí)加強(qiáng)“十二五”期間的消防工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》(下稱《消防法》)和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2006〕15號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃以貫徹執(zhí)行《消防法》為主線，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，以消防站、消防供水、消防通信、消防裝備等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃“十二五”消防工作，強(qiáng)化消防工作責(zé)任，優(yōu)化消防安全布局，確保消防事業(yè)發(fā)展取得實(shí)效。本規(guī)劃期為2011—2015年。

一、消防事業(yè)發(fā)展回顧及面臨的主要機(jī)遇和挑戰(zhàn)

(一)“十一五”消防事業(yè)發(fā)展回顧。“十一五”期間，我市消防工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，為保護(hù)國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保地方社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)良好的消防安全環(huán)境，發(fā)揮了積極的作用。

1、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施得到夯實(shí)。全市新建特勤消防站2個(gè)(高新區(qū)特勤中隊(duì)、經(jīng)開區(qū)特勤中隊(duì))、普通消防站4個(gè)(安縣、梓潼、北川、平武)、恢復(fù)重建消防站3個(gè)(江油、游仙、三臺(tái))。全市共投入3千余萬(wàn)元購(gòu)置各類消防車及滅火、搶險(xiǎn)救援器材;新建市政消火栓700余個(gè)。改造了綿陽(yáng)市119指揮調(diào)度中心，建設(shè)了移動(dòng)指揮平臺(tái)，完成了“三遠(yuǎn)”工程建設(shè)，建成了350M無(wú)線同頻同播通訊網(wǎng)絡(luò)。

2、多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)得到發(fā)展。依托市、縣(市、區(qū))消防部隊(duì)組建了綿陽(yáng)市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)、大隊(duì)。各地加強(qiáng)了事業(yè)性編制政府專職消防隊(duì)員配備，落實(shí)了活動(dòng)板房專職消防員，強(qiáng)化社區(qū)和農(nóng)村義務(wù)消防隊(duì)伍建設(shè)，消防志愿者隊(duì)伍不斷壯大。

3、掛牌重大火災(zāi)隱患得到整治。各地大力開展火災(zāi)隱患整治工作，整改撤銷省級(jí)掛牌重大火災(zāi)隱患2起，落實(shí)3起市政府掛牌的重大火災(zāi)隱患整改方案，徹底整改較大火災(zāi)隱患數(shù)百起，督促整改一般火災(zāi)隱患8萬(wàn)余起。

4、滅火救援能力明顯提升。“十一五”期間，全市消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力顯著提升，共參加各類火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援5571次，挽回經(jīng)濟(jì)損失數(shù)億元。出色完成了2008年“5·12”汶川地震救援、唐家山堰塞湖避險(xiǎn)疏散、2010年“4·14”青海玉樹地震、“8·8”甘肅舟曲泥石流災(zāi)害搶險(xiǎn)救援任務(wù);成功處置了2006年“5·21”南山印染廠火災(zāi)、2007年“9·4”江油市液化氣槽車側(cè)翻、2008年“6·26”安縣金菽米業(yè)有限公司火災(zāi)、2009年“3·11”蘭成渝輸油管線泄漏、“6·16”綿廣高速公路汽油泄漏、2010年“2·21”高新區(qū)萬(wàn)向燈飾批發(fā)城火災(zāi)、“5·10”綿吳路油罐槽車爆炸燃燒等重大火災(zāi)事故，為保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全作出了突出貢獻(xiàn)。

(二)消防事業(yè)發(fā)展面臨的主要機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，全市消防工作面臨新的機(jī)遇。一是國(guó)家對(duì)消防工作的高度重視和新《消防法》的實(shí)施，為進(jìn)一步推動(dòng)消防工作發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境和法律支撐。二是近年來(lái)我市消防工作取得突出成績(jī)，全市火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，為進(jìn)一步深化消防工作贏得了社會(huì)公眾心理上的認(rèn)同和支持。三是“5·12”地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，為城鄉(xiāng)消防規(guī)劃實(shí)施、公共消防設(shè)施及消防隊(duì)站建設(shè)提供了難得的機(jī)會(huì)。四是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，為消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障和消防公共管理服務(wù)改革創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“十二五”期間，綿陽(yáng)消防工作面臨新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前消防工作還相對(duì)滯后于全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

1、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。我市消防規(guī)劃、消防隊(duì)站、消防裝備、消防水源、消防道路、消防通信等基礎(chǔ)建設(shè)滯后于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)，全市抗御火災(zāi)整體能力不強(qiáng)，尤其是隨著城市規(guī)劃的調(diào)整，消防站布局不合理、消防裝備投入不足等問(wèn)題日益突出，制約著消防事業(yè)的更好發(fā)展。

2、消防安全軟環(huán)境不盡完善。公安現(xiàn)役消防力量嚴(yán)重不足，與日益繁重的防火監(jiān)督、滅火救援和搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)不相適應(yīng);多種形式消防力量建設(shè)未形成規(guī)模;部分社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任不落實(shí);全社會(huì)消防安全意識(shí)、消防法制意識(shí)有待提高，全市抗御火災(zāi)能力亟待加強(qiáng)。

3、火災(zāi)形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和工業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)的日益繁榮，全市高層、地下建筑數(shù)量激增，消防重點(diǎn)場(chǎng)所規(guī)模不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致各種火災(zāi)致災(zāi)因素較多，人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所、“城中村”、老城區(qū)等場(chǎng)所及區(qū)域火災(zāi)隱患較為突出。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針，切實(shí)把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，著力加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援三大體系建設(shè)，全面提升城市防災(zāi)、減災(zāi)水平，為構(gòu)筑和諧綿陽(yáng)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

(二)發(fā)展目標(biāo)。

到2015年，基本實(shí)現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展;全面落實(shí)消防安全工作責(zé)任制;消防執(zhí)法工作進(jìn)一步加強(qiáng);消防裝備不足和消防基礎(chǔ)設(shè)施欠賬問(wèn)題得到有效解決;火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)，多種形式消防隊(duì)伍體系建設(shè)逐步深化;消防工作社會(huì)化水平明顯提升，城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境明顯改善;抗御火災(zāi)能力和搶險(xiǎn)救援能力明顯提高，重特大火災(zāi)事故尤其是群死群傷火災(zāi)事故多發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制。