(五)全面推進(jìn)消防應(yīng)急救援建設(shè)，著力提升社會(huì)應(yīng)急管理水平

1.加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。在各區(qū)已建立綜合應(yīng)急救援大隊(duì)的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)(街)要依托現(xiàn)役消防隊(duì)、政府專職消防隊(duì)組建綜合應(yīng)急救援中隊(duì)，全面形成覆蓋城鄉(xiāng)的消防應(yīng)急力量體系。要加強(qiáng)與高速公路救援、電力搶險(xiǎn)、燃?xì)鈸屝蕖⑨t(yī)療救護(hù)等社會(huì)專業(yè)救援力量的聯(lián)合培訓(xùn)和演練，建立綜合應(yīng)急救援管理專家隊(duì)伍，搭建由相關(guān)行業(yè)部門高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員組成的綜合應(yīng)急救援技術(shù)保障平臺(tái)。

2.健全綜合應(yīng)急救援指揮機(jī)制。在各級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍中，建立依托“119指揮中心”的綜合應(yīng)急救援指揮調(diào)度平臺(tái)，提高綜合應(yīng)急救援指揮效能。制定完善各類應(yīng)急預(yù)案，明確災(zāi)情等級(jí)、力量編成、組織指揮、處置程序、通信聯(lián)絡(luò)和應(yīng)急保障等內(nèi)容，定期組織各級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍開展跨區(qū)域、多種災(zāi)害類型的聯(lián)合培訓(xùn)和聯(lián)合演練，形成有效處置突發(fā)事件的合力。

3.強(qiáng)化應(yīng)急救援綜合保障和訓(xùn)練。按照“結(jié)構(gòu)合理、功能多樣、防護(hù)優(yōu)先、實(shí)用高效”的原則，加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)、防化救援、破拆排煙、生命搜救和反恐處突等應(yīng)急救援裝備建設(shè)，建立適應(yīng)本地區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)的應(yīng)急救援裝備體系，提高裝備現(xiàn)代化水平。完善消防戰(zhàn)勤保障體系，依托市公安消防局戰(zhàn)勤保障大隊(duì)建立佛山市應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備中心，建立緊急調(diào)用、緊急運(yùn)送的社會(huì)化應(yīng)急保障機(jī)制，確保緊急情況下第一時(shí)間保障到位。遵循“規(guī)模適宜、功能完善、高效適用”的原則，依托市公安消防局特勤大隊(duì)建立佛山市應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地，定期對(duì)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和綜合演練，有效地提高各應(yīng)急救援隊(duì)伍間的協(xié)調(diào)指揮和作戰(zhàn)能力，不斷加強(qiáng)綜合訓(xùn)練基地建設(shè)，確保訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施滿足各應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)性、綜合性技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練需要，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍綜合訓(xùn)練基地化、數(shù)字化、模擬化、實(shí)戰(zhàn)化。

4.提升消防部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)水平。堅(jiān)持政治建警、從嚴(yán)治警，深入踐行胡錦濤總書記“三句話”總要求，全面加強(qiáng)部隊(duì)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，嚴(yán)格日常教育管理工作，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，保證隊(duì)伍穩(wěn)定統(tǒng)一、正規(guī)有序。堅(jiān)持素質(zhì)強(qiáng)警，深化教育培訓(xùn)，全面提升官兵隊(duì)伍整體素質(zhì)。深入推進(jìn)打造公安消防鐵軍工作，加強(qiáng)消防特勤和專業(yè)處置隊(duì)伍建設(shè)，深入開展全員大練兵活動(dòng)，提高隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化水平。堅(jiān)持從優(yōu)待警，妥善做好轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、官兵家屬就業(yè)、子女入學(xué)等工作，切實(shí)改善消防部隊(duì)的工作和生活條件。

四、“十二五”消防工作重點(diǎn)建設(shè)(五大建設(shè))

(一)社會(huì)消防安全管理評(píng)價(jià)評(píng)估體系建設(shè)。建立健全政府消防工作考評(píng)、社會(huì)單位消防安全評(píng)估和城市消防安全評(píng)估等消防安全評(píng)價(jià)評(píng)估體系。

(二)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)消防站建設(shè)。新的市消防指揮中心建成并投入使用，新建特勤消防站3個(gè)，普通消防站4個(gè);爭取在高速公路沿線服務(wù)區(qū)建立消防救援站，配備必要消防裝備。二是加強(qiáng)消防戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)。全市所有公安消防中隊(duì)依托裝備技師隊(duì)伍成立戰(zhàn)勤保障小組，并于2011年前全面建成投入使用。三是加強(qiáng)綜合模擬教育訓(xùn)練基地建設(shè)。市政府依托市公安消防局特勤大隊(duì)建立應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地，承擔(dān)消防教育培訓(xùn)、模擬訓(xùn)練等任務(wù)。各區(qū)要以公安消防站為依托，完善模擬教育訓(xùn)練設(shè)施，到2015年初步建成功能較為完善的市、區(qū)二級(jí)模擬教育訓(xùn)練體系。

(三)消防技術(shù)裝備建設(shè)。2011年，消防器材裝備全部達(dá)標(biāo)，個(gè)人防護(hù)裝備全部達(dá)到新頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);專業(yè)隊(duì)、攻堅(jiān)組和綜合應(yīng)急救援隊(duì)按標(biāo)準(zhǔn)配備各種器材裝備。2011年，新增消防車輛4臺(tái)(其中，舉高消防車1臺(tái)、自動(dòng)壓縮空氣泡沫消防車1臺(tái))。2012年，新增消防車輛6臺(tái);2012年，在特勤消防站配備路軌兩用消防車。

(四)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。“十二五”期間，省級(jí)及以上的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建成政府專職消防隊(duì)，招收400名合同制消防員充實(shí)基層中隊(duì)執(zhí)勤;2013年，國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)建成企事業(yè)單位專職消防隊(duì);2015年，各類工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)建成政府專(兼)職消防隊(duì)。到2015年，每個(gè)基層大隊(duì)至少招收2名消防文員充實(shí)監(jiān)督執(zhí)法崗位，每個(gè)公安派出所至少招收1名協(xié)管員協(xié)助開展消防執(zhí)法工作。

(五)消防文化建設(shè)。將消防文化納入公共文化服務(wù)體系和重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)，培育發(fā)展消防文化產(chǎn)業(yè)，打造一批具有一定知名度、一定影響力的消防文化品牌和消防文化活動(dòng)，推動(dòng)消防文化融入社會(huì)主流文化，滿足人民群眾日益增長的消防文化需求。加強(qiáng)消防文化設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批消防科普教育基地、消防文化主題公園、消防頗化街和消道懅校。013年，各砒40%覕上的鎮(zhèn)(街要建立消防科婆絼?dòng)?2015年，全市所有鎮(zhèn)(街)要建立消防科普教育基地。充分利用各種軒傳媒絠和渠道，豐富載體，創(chuàng)新形式方法，加從消防文化宣傳普及力度。引導(dǎo)和扶持消防文化藝術(shù)作品創(chuàng)作、傳播，推出一批反映匣防工作和消防部隊(duì)建設(shè)的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。加強(qiáng)消防部隊(duì)警營文化建設(shè)，完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)特色文藝隊(duì)伍，開展經(jīng)常性文化活動(dòng)，活躍警營文化生活，提高官兵文化素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展“軟實(shí)力”。

五、實(shí)施保障

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施方案，明確工作責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分工，完善制度機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)。各有關(guān)部門和單位要按照各自職能，積極落實(shí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，在政策制定、資金保障、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面給予大力支持，形成工作合力。在規(guī)劃實(shí)施過程中，各區(qū)要注意研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，重大問題要及時(shí)向市政府報(bào)告。

(二)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步健全消防經(jīng)費(fèi)保障體系，落實(shí)財(cái)政部、公安部新修訂的《中國人民武裝警察消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)管理暫行辦法》，將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算，結(jié)合本地實(shí)際制定消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，每年正常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)增幅不低于當(dāng)?shù)刎?cái)政收入增長幅度。要建立消防高危行業(yè)補(bǔ)助制度，將消防官兵的生活補(bǔ)貼、滅火救援補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算保障范圍。消防裝備建設(shè)、信息化建設(shè)、營房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、訓(xùn)練基地建設(shè)等事關(guān)消防發(fā)展的重大項(xiàng)目，要納入政府項(xiàng)目建設(shè)庫，合理安排經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保障解決。積極拓寬社會(huì)消防資金供給渠道，接受社會(huì)資助和捐贈(zèng)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)人投資公共消防建設(shè)。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)人民政府要定期組織開展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，并將實(shí)施情況向上一級(jí)政府報(bào)告，市政府將視情組織檢查、抽查，并進(jìn)行通報(bào)。消防部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，做好各項(xiàng)工作和政策措施落實(shí)的檢查督促。要完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。

(四)強(qiáng)化工作問責(zé)。嚴(yán)格消防工作問責(zé)制，對(duì)履責(zé)不力、失職、瀆職的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，要按照“事故原因沒有查清楚不放過、責(zé)任人員沒有受到處理不放過、整改措施沒有落實(shí)不放過、有關(guān)人員沒有受到教育不放過”的“四不放過原則”，進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)發(fā)生重大以上火災(zāi)事故或1年內(nèi)發(fā)生2次以上較大火災(zāi)事故的單位，當(dāng)?shù)厝嗣裾蛲顿Y、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報(bào)有關(guān)情況，作為嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資和銀行貸款的參考依據(jù)。