隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展和社會改革進(jìn)一步深化，轉(zhuǎn)型期中經(jīng)濟(jì)、社會、自然之間的矛盾進(jìn)一步凸顯。伴隨著各種自然災(zāi)害和事故頻頻發(fā)生，嚴(yán)重威脅了人民的生命健康和財產(chǎn)安全，擾亂了社會的正常生產(chǎn)、生活秩序。近年來全國每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和社會安全事件造成的非正常死亡接近20萬人，經(jīng)濟(jì)損失6500億元左右，占GDP總量的6%。
為最大限度降低災(zāi)難和事故帶來的損失，我國構(gòu)建了以消防部隊為骨干的應(yīng)急救援力量體系，發(fā)揮了巨大的作用。經(jīng)過持續(xù)的投入建設(shè)和實戰(zhàn)的錘煉，我國消防部隊的正迅速成為一只高效的綜合搶險救援專業(yè)骨干力量。
有關(guān)資料顯示，2000年以前，公安消防部隊參加搶險救援的出動次數(shù)占全部執(zhí)勤出動次數(shù)的比例在10%以下，2005年則上升到45.2%。消防部隊的職能多樣化，任務(wù)種類增加將是必然趨勢。如何全面提升部隊滅火應(yīng)急救援初戰(zhàn)能力、攻堅能力、機(jī)動能力是一個迫切需要解決的問題。下面就當(dāng)前隊伍管理和應(yīng)急救援能力建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)、新考驗、新機(jī)遇以及建議和對策，作以簡要探討。
一、提升滅火應(yīng)急救援能力的現(xiàn)實意義
(一)貫徹落實新《消防法》，依法履行新職能
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各種自然災(zāi)害事故、突發(fā)公共事件、人為災(zāi)害事故呈逐年上升趨勢，應(yīng)急救援活動也越來越多。為適應(yīng)新形勢的需要，消防部隊職能已經(jīng)從單一的“防火滅火”向承擔(dān)各類搶險救援的范圍擴(kuò)展，而《新消防法》的頒布和施行，更是進(jìn)一步拓展了消防部隊搶險救援職能。全國各地應(yīng)急救援的實踐也表明，消防部隊的作用不可代替，已日益成為應(yīng)急救援的骨干力量和生力軍。因此，在社會發(fā)展和人民群眾迫切需要的大背景下，消防部隊?wèi)?yīng)適應(yīng)時代需求與時俱進(jìn)，提升滅火應(yīng)急救援能力，在新的法律框架下，履行自身職責(zé)。
1.要抓住《消防法》賦予應(yīng)急救援職能這個契機(jī)，建議國家和地方政府制定相關(guān)配套法規(guī)，將應(yīng)急救援隊伍建設(shè)納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局考慮，統(tǒng)籌為消防部隊增加應(yīng)急救援力量，破解只增任務(wù)、不增投入的困境。
2.建立一支涵蓋有關(guān)領(lǐng)域的專家隊伍，建立聯(lián)席會議制度和重要救援出警會商制度，為處置重大災(zāi)害事故提供技術(shù)支持。
3.要加快應(yīng)急救援專業(yè)人才隊伍建設(shè)。消防部隊是一支納入武警序列的公安現(xiàn)役部隊，這種體制使消防部隊人員流動過快，難以保留專業(yè)技術(shù)人員。國家應(yīng)當(dāng)盡快調(diào)整消防部隊人事政策，延長官兵服役期限，對優(yōu)秀人員實行返聘，以此達(dá)到保留專業(yè)技術(shù)人才的根本目的。
(二)有效應(yīng)對當(dāng)前各類災(zāi)害事故
現(xiàn)代火場災(zāi)害機(jī)率高、損失大、影響大,火場呈多元化發(fā)展。從客觀上看,隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,高層、地下建筑和化工企業(yè)、大型商場等不斷崛起,火災(zāi)形勢日益嚴(yán)峻,消防裝備的更新建以滿足現(xiàn)代化火災(zāi)的需要顯得迫在眉睫;從主觀上看,指戰(zhàn)員素質(zhì)尤其是指揮員素質(zhì)隨著火災(zāi)形勢的變化,救援任務(wù)的加劇已顯得“力不從心”。指戰(zhàn)員素質(zhì)是部隊?wèi)?zhàn)斗力的人的因素,是主體基礎(chǔ),而裝備水平是提升部隊?wèi)?zhàn)斗力的物的因素,是物質(zhì)基礎(chǔ)：人與裝備的有機(jī)結(jié)合必須通過科學(xué)的、針對性的訓(xùn)練來實現(xiàn),這是聯(lián)系人與物、主觀與客觀的紐帶,三者之間是相互作用、相互協(xié)調(diào)的辨證統(tǒng)一的關(guān)系。由此可見,要提高部隊?wèi)?zhàn)斗力, 必須從裝備建設(shè)和指戰(zhàn)員的素質(zhì)入手,注重人與裝備的有機(jī)結(jié)合,才能全面增強(qiáng)部隊的滅火救援綜合能力。
