二、當(dāng)前引發(fā)群體性突發(fā)事件的主要因素

(一)利益驅(qū)動(dòng)因素。改革開放促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人們的貧富差距也在不斷拉大，社會(huì)“弱勢(shì)群體”和“邊緣群體”相繼出現(xiàn)。部分貧困人群目睹逐漸擴(kuò)大的貧富差距，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的被遺棄感，形成心理偏執(zhí)、埋怨、憂慮等。貧富不均導(dǎo)致“弱勢(shì)群體”心理失衡，極易引發(fā)矛盾。在城市拆建改造、土地征用、水庫移民和企業(yè)的改制、倒閉、兼并、破產(chǎn)以及建房、用水、勞務(wù)糾紛、交通、生產(chǎn)醫(yī)療事故等引起的群體性突發(fā)事件，從根本上分析都是受自身利益驅(qū)動(dòng)所致。

(二)體制不順因素。群體性突發(fā)事件的發(fā)生，還與現(xiàn)行體制不順有關(guān)?，F(xiàn)階段，政府功能“大包大攬”，什么事情都要抓，什么事情都要管，不可避免的影響了政府很多事情抓不好，管不好。同時(shí)，隨著改革的不斷深入，各項(xiàng)政策不斷出臺(tái)、完善，配套工作和有關(guān)制度的滯后，極易引起當(dāng)事人的不滿。

(三)基層組織因素。當(dāng)前一些基層組織渙散，軟弱無力，戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，一些基層干部存在不正之風(fēng)、腐敗現(xiàn)象和行政執(zhí)法行為不當(dāng)，存在嚴(yán)重的官僚主義、形式主義，對(duì)群眾合理化建設(shè)和要求搪塞推諉，或處置方法簡單粗暴，最終導(dǎo)致群眾對(duì)解決合理性要求的絕望，如有的基層干部在土地征用補(bǔ)償款處理過程中，以權(quán)謀私，或工作失誤，從而引發(fā)群體性事件。

(四)歷史遺留問題因素。法律的制定和政策的出臺(tái)都是基于當(dāng)時(shí)特定的歷史條件。有些涉及到特定群體切身利益的問題，國家出臺(tái)具體政策，都是在當(dāng)時(shí)歷史條件下制定形成的。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，利益布局的調(diào)整變化，少數(shù)群體看到當(dāng)時(shí)制定的政策與現(xiàn)行實(shí)際情況存在不相適應(yīng)的一面而產(chǎn)生心理上不滿，由此造成了特定群體集體上訪現(xiàn)象，同時(shí)，在有些山區(qū)，由于歷史的變遷，有些權(quán)屬問題至今難以解決，也是引發(fā)群體性突發(fā)事件的隱患。

(五)傳統(tǒng)文化因素。我國受封建社會(huì)統(tǒng)治觀念的影響，“人治”觀念在一些人心目中仍占有一定的位置，群眾“法治”觀念不強(qiáng)，那種“依靠法律不如依靠領(lǐng)導(dǎo)”的舊思維根深蒂固，直接導(dǎo)致不少群眾不愿意上法院打官司，不愿意按法律程序辦事，有的甚至打了官司不如意還找領(lǐng)導(dǎo)，問題得不到解決就上訪。加之長期以來受到“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”、“法不責(zé)眾”、“打工不如上訪”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的影響，一部分動(dòng)機(jī)不純的人往往把聚眾實(shí)施群體性事件作為向政府施壓和要求滿足自身利益的法碼。

三、處置群體性事件的基本原則

1、堅(jiān)持依法處置的原則，指在處置群體性事件中，要針對(duì)不同的群體性事件和不同的發(fā)展階段，正確分析判斷群體性事件的法律性質(zhì)，嚴(yán)格掌握合法與非法、罪與非罪的界限，并嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定開展處置工作。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，法律已被看作是規(guī)范政府和公民行為最合理、最權(quán)威、最有效的手段，并被大多數(shù)人所接受。從長遠(yuǎn)的角度來看，群體性事件的處置只有嚴(yán)格依法進(jìn)行，才可能把問題和矛盾的消解納入法制化、規(guī)范化的軌道。實(shí)踐業(yè)已證明，使用不合法的手段和方法處置群體性事件，即使暫時(shí)能平息群體性事件的態(tài)勢(shì)，也很難全面徹底解決隱藏于群體性事背后的深層社會(huì)矛盾，反而可能留下引發(fā)更猛烈、更持久的群體性事件的隱患。因此，依法處置原則應(yīng)作為處置群體性事件的首要原則。

2、防止矛盾激化的原則，即按照“可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激”的工作規(guī)律，以教育疏導(dǎo)為主，千方百計(jì)、冷靜穩(wěn)妥地緩解、化解矛盾。在我縣，群體性事件大多是因?yàn)橄聧徛毠?、城市貧困居民和農(nóng)村貧困人口等弱勢(shì)群體遇到實(shí)際困難才發(fā)生的。因此，政府和主管部門應(yīng)該努力為他們排憂解難，能解決的要立即解決;一時(shí)難以解決的，要說明情況，做好解釋工作，并積極創(chuàng)造條件，分步解決;確實(shí)無法解決或要求不合理的，要耐心勸解，爭取群眾的理解和支持，決不能回避矛盾，敷衍了事，更不能采取簡單粗暴的態(tài)度和方法壓制群眾，激化矛盾。