談起處置群體性突發(fā)事件，公安機(jī)關(guān)的許多同志都深有感觸，那是一件極苦的差事。處置這些群體性突發(fā)事件，政策性、法律性極強(qiáng)，要做到“打不還手，罵不還口”，稍有不慎，就可能導(dǎo)致小事鬧大，大事鬧亂，弄不好還會(huì)惹出個(gè)什么麻煩來(lái)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)各種復(fù)雜矛盾因素的綜合影響，因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性突發(fā)事件在我縣不斷發(fā)生，有由原來(lái)的水西多發(fā)漫延至全縣普遍上升的趨勢(shì)。不少事件規(guī)模較大，突發(fā)性很強(qiáng)，行為激烈，處置難度大，已成為影響我縣社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，危害后果非常嚴(yán)重，同時(shí)，給處置工作帶來(lái)越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。實(shí)踐證明，在處置群體性突發(fā)事件中注重講究策略和藝術(shù)，做到指導(dǎo)思想明確、職能定位準(zhǔn)確、處置方法正確，群體性突發(fā)事件是可以得到妥善處置的。這里，我想就公安機(jī)關(guān)在處置大規(guī)模群體性突發(fā)事件實(shí)戰(zhàn)中應(yīng)當(dāng)講究的策略藝術(shù)和注意把握的幾個(gè)問(wèn)題談?wù)勛约捍譁\的看法。

一、當(dāng)前群體性突發(fā)事件的特點(diǎn)

(一)具有突發(fā)性。群體性突發(fā)事件的發(fā)生，通常需要具備三個(gè)條件：一是這個(gè)群體需要解決的問(wèn)題一時(shí)難以得到解決，由于長(zhǎng)期積壓，在心理上超過(guò)了其承受能力;二是具有引發(fā)事件的特定時(shí)機(jī)和重要時(shí)期(如企業(yè)改制、征地拆遷、新的政策出臺(tái)、天干地旱、交通事故等);三是都有策動(dòng)、召集的組織者。要滿足這些條件，往往需要一個(gè)醞釀過(guò)程，經(jīng)歷較長(zhǎng)一段時(shí)間。這一過(guò)程一旦完成，只要受外界某個(gè)因素的刺激，就很容易導(dǎo)致群體性治安事件的發(fā)生。由于外界因素的不確定性，群體性突發(fā)事件也就具有了“突發(fā)性”。

(二)具有牽動(dòng)性。由于利益相關(guān)，目標(biāo)一致，群體性突發(fā)事件的參與者具有較強(qiáng)的感染力和擴(kuò)散性，而且，某具體群體性事件發(fā)生后，因利益的相關(guān)性可能會(huì)影響和帶動(dòng)類(lèi)似群體性事件人群。黨委、政府從維護(hù)群眾利益、維護(hù)大局出發(fā)，解決或部分解決了一些群眾提出的問(wèn)題后，一些利益相似、相關(guān)的群體會(huì)誤認(rèn)為這是“鬧”的結(jié)果，因而紛紛效仿，甚至串聯(lián)多個(gè)單位或部門(mén)一起行動(dòng)，共同向黨委、政府施壓，以達(dá)到各自的目的。

(三)具有多樣性。當(dāng)前，人民內(nèi)部矛盾已經(jīng)泛化到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次，由此而引發(fā)的群體性治安事件呈現(xiàn)出誘因多樣性，如有因建房、用水、勞務(wù)糾紛、交通、生產(chǎn)和醫(yī)療事故等非正常死亡事故而引起的群體性突發(fā)事件;有因企業(yè)的改制、倒閉、兼并、破產(chǎn)引起的群體性治安事件;有因國(guó)家工作人員執(zhí)法不公、工作方法簡(jiǎn)單、態(tài)度粗暴引起的群體性治安事件;有因城市拆建改造、土地征用、水庫(kù)移民引起的群體性事件;也有針對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律不夠、工作不實(shí)、作風(fēng)不深，甚至產(chǎn)生腐敗問(wèn)題等引起的群體性治安事件等等。誘因的多樣性，決定了參與主體的多樣性——涉及到不同的社會(huì)階層和行業(yè)。

(四)具有激情主導(dǎo)性和行為失控性。在群體性突發(fā)事件中，參與人員往往局限于自己的特定利益和要求，只是從單方面、特定角度來(lái)考慮問(wèn)題，將怨氣和不滿集中到黨委、政府頭上，因而，與黨委、政府的對(duì)立情緒較強(qiáng)。在群體聚集這一特定條件下，個(gè)體之間相互影響，很容易使激情在群體中占主導(dǎo)地位，參與者因情緒的影響引起共振，自我控制能力下降，很難正確地估價(jià)自己的行為后果。因而，一些群體在向黨委、政府提出要求時(shí)，逐步升級(jí)，層層加碼，以“人多力量大”的從眾心理向政府施壓，甚至實(shí)施擾亂公共秩序、堵交通、打、砸、搶等違法犯罪行為。

(五)具有參與人員多元性。近年來(lái)，群體性突發(fā)事件參與人員呈多元化趨勢(shì)，除工人、農(nóng)民、個(gè)體戶、外來(lái)打工人員和無(wú)業(yè)游民，有些地方還出現(xiàn)了教師、離退休人員等，涉及的社會(huì)面較廣。過(guò)去群體性突發(fā)事件一般都是自發(fā)的、無(wú)組織的，而目前有相當(dāng)數(shù)量的群體性上訪事件是有組織的，有些還打著反腐敗、維護(hù)合法權(quán)益的旗號(hào)，煽動(dòng)性較強(qiáng)，從而加大了群體性突發(fā)事件的處置難度。

(六)具有必然性。在推進(jìn)改革開(kāi)放中，人人都有享受改革成果的權(quán)利。社會(huì)各階層、各群體、每個(gè)人都希望在改革開(kāi)放中得到自身利益要求的滿足，但社會(huì)利益再分配的公平程度在實(shí)施操作過(guò)程中總是存在一定的差距，造成社會(huì)總是有“弱勢(shì)群體”的存在。因此由于利益分配的不公，直接決定了矛盾的存在和群體性事件發(fā)生具有必然性。