4.應(yīng)急預(yù)案可操作性和演練設(shè)施有待進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)急預(yù)案管理仍然薄弱，應(yīng)急預(yù)案操作性差，實(shí)用性不強(qiáng);部分預(yù)案格式不規(guī)范、要素不全，預(yù)案銜接性差。應(yīng)急培訓(xùn)演練體系尚不健全，現(xiàn)有培訓(xùn)演練能力與實(shí)際需求還有較大差距。缺少專業(yè)的應(yīng)急培訓(xùn)演練場所。培訓(xùn)演練設(shè)施和模擬實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練系統(tǒng)不完善，用于培訓(xùn)的教具和演練裝置、設(shè)備性能落后。

“十二五”時期，是自治區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略部署的重要時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，科技自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。另一方面，自治區(qū)將迎來大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的歷史時期，生產(chǎn)經(jīng)營活動活躍，石油化工、道路交通、礦山、建筑等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展速度進(jìn)一步加快，由于這些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域是重大危險源的集中領(lǐng)域，重大事故控制難度依然較大，給安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提出了新的更高的要求。

二、 指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以“一案三制”為重點(diǎn)，以完善應(yīng)急體系、提高應(yīng)急能力為主線，緊緊圍繞預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合、全面布局與重點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)籌、近期任務(wù)與長遠(yuǎn)目標(biāo)兼顧的戰(zhàn)略定位，從自治區(qū)安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，健全體制機(jī)制法制，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，廣泛宣傳教育，狠抓預(yù)案管理，增強(qiáng)救援能力，全面提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平，為自治區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作高效、有序進(jìn)行提供保障。

(二)規(guī)劃目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到2015年，建成覆蓋全區(qū)各地 (州、市)、重點(diǎn)縣(市、區(qū))、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系;進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理各項配套法規(guī)規(guī)章制度;建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，建立統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制;重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急能力全面加強(qiáng)，應(yīng)急救援能力基本滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，努力減少事故造成的損失。

2.具體目標(biāo)

法制建設(shè)目標(biāo)：制定發(fā)布與國家法規(guī)相配套的地方性安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)章、制度，不斷完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和政策措施;推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法，依法推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)：到2015年底，各地(州、市)、重點(diǎn)縣(市、區(qū))及中央駐疆企業(yè)、自治區(qū)屬大中型企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)全部建成，應(yīng)急機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

應(yīng)急預(yù)案與演練工作目標(biāo)：到2015年，建立并嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)、地(州、市)、縣(市、區(qū))三級安全生產(chǎn)預(yù)案報備制度，高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案備案率100%。各級政府、各生產(chǎn)經(jīng)營單位每年組織安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練達(dá)到國家相應(yīng)要求。

宣傳教育與培訓(xùn)目標(biāo)：將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援教育與培訓(xùn)納入到安全生產(chǎn)執(zhí)法人員宣傳教育與培訓(xùn)內(nèi)容，到2015年，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%。將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援納入安全生產(chǎn)宣傳工作的一項重要內(nèi)容，大力宣傳和普及安全生產(chǎn)應(yīng)急救援知識。

應(yīng)急救援隊伍建設(shè)目標(biāo)：到2015年，形成較為完善的自治區(qū)、骨干和基層三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系，按國家救援隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)條件要求100%完成建設(shè)工作，自治區(qū)骨干應(yīng)急救援隊伍達(dá)到國家級水平;骨干應(yīng)急救援隊伍按照要求100%完成裝備配置;礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民爆等所有高危行業(yè)企業(yè)全部按照規(guī)程實(shí)現(xiàn)建立應(yīng)急救援隊伍或與有資質(zhì)的應(yīng)急救援隊伍簽訂協(xié)議。

平臺體系建設(shè)目標(biāo)：到2015年，自治區(qū)、地 (州、市)和有關(guān)部門及中央駐疆企業(yè)、自治區(qū)屬大中型企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)完成率達(dá)100%，重點(diǎn)縣(市、區(qū))達(dá)80%以上，企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報預(yù)防體系普遍建立。

應(yīng)急響應(yīng)工作目標(biāo)：到2015年，自治區(qū)安全監(jiān)管局在接到事故報告后60分鐘內(nèi)完成對事故周邊應(yīng)急救援隊伍的協(xié)調(diào)調(diào)動;應(yīng)急救援輻射能力不斷加強(qiáng)，特別重大事故發(fā)生后救援人員攜裝備在規(guī)定時間內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場。