1 引言

當(dāng)前，隨著我國(guó)國(guó)際化、城市化進(jìn)程的不斷加快，化工、地鐵、高層和地下建筑以及各種運(yùn)輸工具日漸增多，許多新工藝、新產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用和全球氣候環(huán)境的變化，導(dǎo)致各類火災(zāi)及自然災(zāi)害事故等突發(fā)事件頻發(fā)，并造成了大量的人員傷亡和巨額財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定。

為了進(jìn)一步提高公安消防部隊(duì)撲救火災(zāi)和應(yīng)急救援的實(shí)戰(zhàn)能力，立足于打大仗、打惡仗的要求，改革現(xiàn)在被動(dòng)的、靜態(tài)的、分散的和封閉式的保障方式。部消防局于2007年提出了建立指揮統(tǒng)一、平戰(zhàn)結(jié)合、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、反應(yīng)快速、協(xié)調(diào)有序、保障高效的消防戰(zhàn)勤保障體系。并出臺(tái)了相關(guān)配套文件用于指導(dǎo)各地的戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)，以不斷提高消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力。古人云：“工欲善其事，必先利其器。” 并且軍事學(xué)家認(rèn)為，未來戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)取決于戰(zhàn)勤保障能力和程度的強(qiáng)弱。而戰(zhàn)勤保障能力的強(qiáng)弱，直接影響著指戰(zhàn)員的作戰(zhàn)心理，影響著戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)用，決定整個(gè)戰(zhàn)斗的成敗。

新《消防法》也明確規(guī)定了公安消防部隊(duì)參加應(yīng)急救援的職責(zé)和地位，面對(duì)新的形勢(shì)，公安消防部隊(duì)滅火及應(yīng)急救援任務(wù)日趨繁重。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》(國(guó)發(fā)[2006]15號(hào))要求：公安消防部隊(duì)在地方各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，要積極參加或參與包括撲救火災(zāi)在內(nèi)的19項(xiàng)社會(huì)應(yīng)急救援任務(wù)。國(guó)務(wù)院《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的25個(gè)專項(xiàng)預(yù)案、80個(gè)部門預(yù)案中，有62個(gè)將消防部隊(duì)作為重要的處置力量，消防部隊(duì)的職能和地位十分突出。因此，探討新形勢(shì)下消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障問題，深化體制創(chuàng)新，對(duì)于全面提高公安消防部隊(duì)處置重特大災(zāi)害事故的能力，不斷提高災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)的保障能力具有十分重要的意義。

2 構(gòu)建消防戰(zhàn)勤保障體系的必要性

2.1 社會(huì)發(fā)展的必然要求

國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)歷表明，災(zāi)害事故給社會(huì)及人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來的危害，造成的損失，是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同方向變化的。特別是人均GDP1000-3000美元的發(fā)展階段是各種社會(huì)矛盾突出，各類災(zāi)害事故易發(fā)的特殊時(shí)期。目前我國(guó)人均GDP1700美元，進(jìn)入了各類災(zāi)害事故的易發(fā)期。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，近年來我國(guó)平均每年發(fā)生各類災(zāi)害事故達(dá)70多萬起，傷殘175萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失超過45000億元。“十一五”期間，是我國(guó)工業(yè)化轉(zhuǎn)型，城市化加速，國(guó)際化提升，市場(chǎng)化完善的關(guān)鍵階段，人民群眾在享受現(xiàn)代文明的同時(shí)，但隨之而來的各類災(zāi)害事故不可避免的相伴而生，其危險(xiǎn)性、破壞性、復(fù)雜性不斷增大，政治和社會(huì)影響也越來越大，特別是一些重特大災(zāi)害事故的發(fā)生，更是給消防部隊(duì)滅火救援工作提出了新的課題。古人云：“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。江澤民同志明確提出：“軍隊(duì)強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，離不開強(qiáng)大的后勤保障”。并將“保障有力”列入五句話精神之中，作為新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)方針。消防部隊(duì)的戰(zhàn)勤保障也是如此，在滅火救援工作中，戰(zhàn)勤保障更是起著至關(guān)重要的作用。因此，做好戰(zhàn)勤保障工作既是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的具體行動(dòng)。

2.2 適應(yīng)現(xiàn)代滅火救援的必然要求

以往的滅火救援工作往往比較簡(jiǎn)單，派出少許力量基本上都能完成，而且持續(xù)時(shí)間也不會(huì)太長(zhǎng)。因此，很多年來戰(zhàn)勤保障工作往往被忽視，即使有戰(zhàn)勤保障的概念，也都很傳統(tǒng)很單一。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速推進(jìn)，各類突發(fā)公共事件呈現(xiàn)出前所未有的新特點(diǎn)，滅火救援的對(duì)象也發(fā)生了顯著的變化。城市面積的進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)的蓬勃興起，交通運(yùn)輸?shù)娜找姘l(fā)達(dá)，人流物流的急劇加速，使各類重特大危險(xiǎn)源的可控性難度加大，各類新事物、新能源、新工藝、新材料廣泛應(yīng)用導(dǎo)致的新災(zāi)害日益增多，對(duì)災(zāi)害事故處置的方法、手段、技術(shù)和裝備也提出了新的更高的要求，自然災(zāi)害及其次生災(zāi)害等，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。未來幾年，我國(guó)災(zāi)害事故將呈一個(gè)發(fā)生幾率高，災(zāi)害性強(qiáng)，性質(zhì)復(fù)雜，蔓延速度快，波及范圍廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，危害性大，以及處置技術(shù)要求高，裝備要求精的趨勢(shì)和特點(diǎn)，對(duì)消防部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)保障工作提出了急切和現(xiàn)實(shí)的要求，傳統(tǒng)單一的戰(zhàn)勤保障模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消防部隊(duì)滅火救援的需要。

2.3 具備良好的社會(huì)基礎(chǔ)

消防部隊(duì)作為駐扎在城市的部隊(duì)，與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活有著密切的聯(lián)系。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，社會(huì)保障制度日臻完善，各類商品越來越豐富，消防部隊(duì)依據(jù)上述條件，有了社會(huì)化保障的基礎(chǔ)，尤其是有了就近保障的基礎(chǔ)，這充分說明建立消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障體系切實(shí)可得。同時(shí)各級(jí)黨委政府高度重視，十分支持消防部隊(duì)的火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援工作，加大資金投入，提供各方面的優(yōu)越條件，幫助消防部隊(duì)購(gòu)買車輛器材裝備，積極協(xié)商解決與有關(guān)單位共同合作的社會(huì)化戰(zhàn)勤保障問題。而經(jīng)濟(jì)社會(huì)的率先發(fā)展，迫切需要安全保障的率先發(fā)展，迫切需要各類災(zāi)害事故處置力量體系特別是非常規(guī)特殊災(zāi)害事故處置力量的率先發(fā)展，人們對(duì)良好的安全環(huán)境和生命安全保障的關(guān)注更加密切，需求也日益增長(zhǎng)。這都為消防部隊(duì)建立戰(zhàn)勤保障體系提供了良好的“外部環(huán)境”。