3 消防部隊(duì)處置重特大災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)戰(zhàn)勤保障現(xiàn)狀

3.1 缺乏戰(zhàn)勤保障組織網(wǎng)絡(luò)

由于缺乏戰(zhàn)勤保障的意識(shí)，大部分的消防部隊(duì)內(nèi)部幾乎還沒(méi)有真正形成戰(zhàn)勤保障方面的組織網(wǎng)絡(luò)，普遍存在等、靠的僥幸心理。每當(dāng)前方確實(shí)需要物資補(bǔ)充時(shí)，再臨時(shí)抽調(diào)人員，手忙腳亂地找有關(guān)單位聯(lián)系，往往是現(xiàn)場(chǎng)需要什么，回去拿什么，現(xiàn)場(chǎng)缺什么，回去辦什么。戰(zhàn)勤保障工作與前方不同步，缺乏應(yīng)有的快速反應(yīng)能力，嚴(yán)重影響滅火救援的戰(zhàn)斗效率。

3.2救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，救援行動(dòng)相對(duì)獨(dú)立

盡管目前我國(guó)已建立了公安、消防、救護(hù)、交通、供水、供電、供氣等多種搶險(xiǎn)救援力量，但這些救援隊(duì)伍都相對(duì)獨(dú)立、各自為陣，沒(méi)有高效統(tǒng)一的應(yīng)急救援集結(jié)機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，缺少必要的協(xié)同演練。在各類(lèi)搶險(xiǎn)救援過(guò)程中，往往都由消防擔(dān)當(dāng)主力救援，當(dāng)需要其它部門(mén)協(xié)助時(shí)，可能并不“買(mǎi)賬”，難以形成戰(zhàn)斗合力，指揮決策意圖也難以得到貫徹執(zhí)行。

3.3救援資源配置不合理，經(jīng)費(fèi)使用效率低

由于缺乏統(tǒng)一的突發(fā)事件管理機(jī)構(gòu)，各部門(mén)不可避免地出現(xiàn)了救援裝備和人力資源的重復(fù)投入、大量閑置的狀況，應(yīng)急能力和管理水平也參差不齊。有的部門(mén)即使建立了一些應(yīng)急救援組織，在隊(duì)伍建設(shè)、救援裝備配備、維護(hù)和響應(yīng)機(jī)制等方面也缺乏行之有效的管理，導(dǎo)致快速響應(yīng)和災(zāi)害救援現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)變能力不強(qiáng)。此外，地方政府面對(duì)眾多的應(yīng)急救援體系，無(wú)論從經(jīng)費(fèi)上、人員上、裝備上，還是從救援體系的建立和管理上都是捉襟見(jiàn)肘，使有限的救援經(jīng)費(fèi)只能分?jǐn)偸褂茫斐筛叱杀?、低效能的不利局面?/p>

3.4 完善公安消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障體系勢(shì)在必行

重特大火災(zāi)事故頻發(fā)，跨區(qū)域、多力量聯(lián)合作戰(zhàn)增多，亟須改革傳統(tǒng)的后勤保障模式。一些火災(zāi)事故不僅持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，救援難度大，投入警力多，裝備要求高，而且情況復(fù)雜，需要跨區(qū)域作戰(zhàn)，單靠公安消防部隊(duì)現(xiàn)行常規(guī)的、靜態(tài)的、單一的后勤保障模式是難以適應(yīng)現(xiàn)代火災(zāi)撲救的建立新型、專(zhuān)業(yè)化的現(xiàn)代戰(zhàn)勤保障體系，是更好地完成滅火救援任務(wù)的重要保障。公安消防部隊(duì)職能不斷拓展，任務(wù)不斷加重，亟待建立與之相配套的戰(zhàn)勤保障新機(jī)制。2007年，全國(guó)消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援出警首次超出火災(zāi)撲救，上海、廈門(mén)、成都等大城市搶險(xiǎn)救援和社會(huì)救助出動(dòng)已超出出警總數(shù)的70%。現(xiàn)代火災(zāi)和災(zāi)害事故，呈現(xiàn)出規(guī)模大、時(shí)間長(zhǎng)、情況復(fù)雜、處置難度大的特點(diǎn)，消防部隊(duì)滅火和應(yīng)急救援對(duì)技術(shù)、裝備、物資等方面的要求也越來(lái)越高，對(duì)部隊(duì)的戰(zhàn)勤保障模式提出了新的課題，四川特大地震緊急救援就凸顯了戰(zhàn)勤保障工作的重要性。公安消防部隊(duì)物資儲(chǔ)備的局限性、保障手段的單一性，決定了必須建立新型的戰(zhàn)勤保障機(jī)制來(lái)滿(mǎn)足重特大災(zāi)害事故處置的需求。當(dāng)前，全國(guó)公安消防部隊(duì)裝備物資的儲(chǔ)備是依照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》來(lái)確定的，儲(chǔ)備的物資品種不全，數(shù)量不足，缺乏科學(xué)的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)未進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理儲(chǔ)備，導(dǎo)致一些常用的、科技含量不高的裝備物資在同一個(gè)城市內(nèi)與轄區(qū)執(zhí)勤中隊(duì)重復(fù)儲(chǔ)備，造成資源浪費(fèi)，加之保障方式單一和分散，一旦發(fā)生重大險(xiǎn)情，儲(chǔ)備的裝備物資既不能滿(mǎn)足災(zāi)情處置的需求，又難以在短時(shí)間內(nèi)聯(lián)動(dòng)社會(huì)力量調(diào)集大量的裝備物資，建立快速有效的戰(zhàn)勤保障新機(jī)制已迫在眉睫。

4構(gòu)建我國(guó)戰(zhàn)勤保障體系的思考

4.1 積極構(gòu)建公安消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障新體系

當(dāng)前，全國(guó)公安消防部隊(duì)的戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍應(yīng)以重點(diǎn)城市為主的“點(diǎn)”的建設(shè)，逐步向大中城市的“面”上推進(jìn)。具體地說(shuō)，應(yīng)從三個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)：

以集中保障、持續(xù)保障為重點(diǎn)，建立起在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、以區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的社會(huì)聯(lián)勤保障模式。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立起由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，社會(huì)單位共同參與的各級(jí)消防應(yīng)急救援保障預(yù)案，并定期開(kāi)展演練，使其發(fā)揮作用。充分運(yùn)用國(guó)家現(xiàn)有資源，公安部消防局要積極協(xié)調(diào)國(guó)家相關(guān)部委，充分發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)備物資庫(kù)和應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備總庫(kù)的作用，以保證一旦發(fā)生重大險(xiǎn)情能持續(xù)保障。各地中等以上城市也要充分運(yùn)用區(qū)域內(nèi)的社會(huì)保障物資，平時(shí)簽訂保障協(xié)議，搞好聯(lián)勤，戰(zhàn)時(shí)根據(jù)預(yù)案的要求及時(shí)聯(lián)動(dòng)，以快速有效地搞好各類(lèi)保障。充分發(fā)揮社會(huì)保障隊(duì)伍的作用，及時(shí)與公安、衛(wèi)生、化工、供電、供水、供氣和食品供應(yīng)等部門(mén)和單位聯(lián)絡(luò)，完善聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)勤保障的戰(zhàn)勤保障社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以有效整合社會(huì)資源，共同發(fā)揮消防戰(zhàn)勤保障的作用。