四、戰(zhàn)略方向
 
（一）加強法制建設(shè)，規(guī)范應急救援行為

全面貫徹落實《防震減災法》，完成《破壞性地震應急條例》的修訂，建立健全部門規(guī)章、地方法規(guī)、規(guī)范性文件和應急救援標準，形成較為完備的地震應急救援法律法規(guī)體系。進一步健全應急救援工作規(guī)則、應對程序和行為準則。深化地震應急預案體系建設(shè)，建立預案的編修備案和檢查評估長效機制。大力開展法制宣傳教育和培訓演練，不斷增強政府部門、社會組織和群眾的應急救援意識和依法作為能力，營造地震應急救援工作體系建設(shè)良好法制氛圍，促進形成政府社會科學、依法、統(tǒng)一、合力推動地震應急救援事業(yè)發(fā)展的大好局面。
 
（二）健全基礎(chǔ)設(shè)施，提高支撐保障能力

強化西部、夯實中部、完善東部地震應急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全一體化全國多層級地震應急指揮技術(shù)系統(tǒng)，強化系統(tǒng)的機動指揮能力、多手段集成能力、災情準確判斷能力、應急對策生成能力、全時候應急通訊能力；強化專業(yè)救援隊伍國內(nèi)外緊急救援行動及保障能力、地震現(xiàn)場應急隊災區(qū)應急處置和協(xié)同能力；推進市縣地震應急救援組織、技術(shù)、裝備、隊伍體系建設(shè)，落實應急救援準備和條件保障。
 
（三）創(chuàng)新社會管理，形成事業(yè)發(fā)展合力
 
加強多部門、跨區(qū)域、軍地的地震應急救援聯(lián)動，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，拓展應急救援工作的社會基礎(chǔ)，突出應急救援綜合能力建設(shè)。強化各級地震專業(yè)救援隊伍和現(xiàn)場應急隊制度化、標準化建設(shè)，提升應急救援隊伍的實戰(zhàn)能力。強化地震應急準備，提升應對處置水平。建設(shè)地震應急救援示范城市和示范社區(qū)。擴展社會參與度，構(gòu)建應急救援社會資源動員網(wǎng)絡(luò)。積極參加國際人道主義救援行動，擴大我國國際影響力。
 
（四）拓展公共服務，滿足政府社會需求

健全服務網(wǎng)絡(luò)、保障服務供給，實現(xiàn)地震應急救援公共服務城鄉(xiāng)全覆蓋，形成地震應急救援為政府服務制度化、社會服務常態(tài)化、災區(qū)服務定向化的嶄新格局。專業(yè)地震救援隊伍加強一專多能訓練，參與多災種的緊急救援。開展各區(qū)域的地震災害風險評估和應急能力評價，提供區(qū)域地震災害風險圖和應急對策。國家和省級地震救援訓練基地，為各級專業(yè)救援隊伍提訓練服務，開設(shè)救援技能培訓公共課，針對社會公眾和志愿者開展不同層次的培訓。建立地震應急救援公共服務網(wǎng)絡(luò)，震前開展防震避險技能普及，震后快速發(fā)布地震災害、重點搜救區(qū)域、地質(zhì)構(gòu)造、地震烈度等信息。
 
（五）推進科技進步，提升應急救援效能

加強理論創(chuàng)新、加快技術(shù)研發(fā)、注重成果轉(zhuǎn)化，著力提升科技對地震應急救援能力建設(shè)的支撐作用。開展地震應急救援區(qū)劃、災情獲取、協(xié)調(diào)指揮、搜索救援、災害評估、聯(lián)動服務等關(guān)鍵技術(shù)研究，推進應急救援相關(guān)裝備研制，建設(shè)應急救援相關(guān)實驗系統(tǒng)。
 
第三章  主要任務
 
一、健全地震應急救援指揮體系
 
（一）推進各級抗震救災指揮機構(gòu)建設(shè)
 
制定指揮機構(gòu)及辦事機構(gòu)的文件、會議、檢查、新聞發(fā)布、信息共享和聯(lián)絡(luò)員等制度，完善應急準備、信息共享、協(xié)作聯(lián)動、快速響應、災情發(fā)布、國際支援、專家咨詢等工作流程，完善公眾服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
 
（二）健全地方各級地震應急救援機構(gòu)

加強省級地震局應急救援管理部門和承擔應急救援事業(yè)單位的建設(shè)，推進市級地震工作部門設(shè)立應急救援管理機構(gòu)，實現(xiàn)各級地震應急救援機構(gòu)、編制、職責、人員、經(jīng)費“五落實”。加強基層地震應急管理責任，積極推進在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學校等基層設(shè)立地震應急管理責任人。
 
（三）完善地震應急指揮服務保障系統(tǒng)

持續(xù)開展應急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新工作，升級完善國家和省級地震應急指揮中心和前方指揮平臺，開展“動中通”衛(wèi)星應急通信技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)；開展市縣地震應急指揮中心的試點和示范建設(shè)；依托多種手段建設(shè)國家與省級應急指揮中心、地震現(xiàn)場、應急專家組、相關(guān)行業(yè)專家協(xié)同四個層面的信息交換平臺。
 
二、加強地震應急預案體系建設(shè)
 
（一）推進應急預案編修訂

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上政府、縣級以上政府部門、交通、鐵路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和學校、醫(yī)院等人員密集場所，次生災害源、大中型工礦企業(yè)、危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位，以及街道、社區(qū)（村）和重大活動地震應急預案動態(tài)編制與修訂，提高地震應急預案的適應性和可操作性。
 
（二）健全完善地震應急預案管理制度

制訂地震應急預案管理辦法、地震應急檢查辦法、各級各類地震應急預案編制指南、地震應急預案培訓大綱、地震應急預案評估辦法和地震應急演練指南等。
 
（三）推進地震應急演練常態(tài)化

組織開展區(qū)域、部門、軍地間的地震應急演練，大力推進企業(yè)、學校、社區(qū)等的地震應急演練。每年防災減災日、唐山地震紀念日或其它重要地震紀念日選擇重點地區(qū)開展綜合性應急演練。
 
三、加強地震應急救援隊伍建設(shè)
 
（一）加強地震現(xiàn)場應急隊建設(shè)

強化國家和省級現(xiàn)場應急隊建設(shè)，建立上崗備案制度，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，配置儀器設(shè)備，強化現(xiàn)場應急的信息獲取、通信、機動、防護、保障等各項能力，開展國家地震現(xiàn)場應急隊綜合訓練場地建設(shè)，加強培訓演練，提高現(xiàn)場應急隊快速反應能力和工作能力，引導市縣地震部門建立現(xiàn)場應急隊，發(fā)揮其第一響應人作用。
 
（二）加強地震災害緊急救援力量建設(shè)

深化國家和省級地震災害緊急救援隊建設(shè)，完善裝備保障，提高遠程機動能力，滿足同時開展跨區(qū)域和多點實施救援任務的需求。積極引導和支持有條件的地區(qū)，建立地市級地震專業(yè)救援隊。建立專業(yè)地震救援隊伍的培訓、考核、測評、上崗、備案和獎勵制度。建立健全軍地地震應急救援協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮解放軍、武警部隊在抗震救災中的中堅作用。完善地震災害救援隊伍調(diào)用機制和軍地、區(qū)域、省際地震救援協(xié)作聯(lián)動機制。建立退役專業(yè)地震緊急救援隊員的應急招募制度。
 
（三）強化各級各類救援隊的地震救援技能培訓

擴建國家地震災害緊急救援訓練基地，建設(shè)省級地震應急救援訓練中心（基地），針對專業(yè)救援隊員開展日常性的地震救援訓練和輪訓。積極鼓勵和引導各類專業(yè)力量參與地震應急救援培訓，提高地震廢墟搜索與救援能力。
 
（四）推進地震應急救援志愿者隊伍建設(shè)

進一步規(guī)范和協(xié)調(diào)志愿者和民間救援力量。動員社會公眾，特別是大專院校學生積極參與地震應急救援志愿者組織，積極開展應急救援技能培訓公共課，分級開展自救互救、協(xié)助救援和專業(yè)救援培訓，經(jīng)考核發(fā)給相應資格證書，提高志愿者的專業(yè)素質(zhì)。
 
（五）加強地震應急救援專家隊伍建設(shè)

建立地震應急救援專家數(shù)據(jù)庫，完善專家咨詢、應急會商和信息共享機制。