第二章  發(fā)展戰(zhàn)略
 
一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以最大限度地減輕地震災(zāi)害損失為根本宗旨，堅(jiān)持科學(xué)、依法、統(tǒng)一和合力推進(jìn)地震應(yīng)急救援工作，以提升應(yīng)對(duì)大震巨災(zāi)的地震應(yīng)急救援能力為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)地震應(yīng)急救援工作體系建設(shè)，健全完善地震應(yīng)急救援體制機(jī)制法制，提高應(yīng)急救援社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，為防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。
 
二、基本原則

協(xié)調(diào)資源、優(yōu)化配置。堅(jiān)持中央、地方、基層上下貫通，政府、軍隊(duì)、專業(yè)救援力量、社會(huì)救援力量緊密協(xié)作，注重系統(tǒng)內(nèi)外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門之間相互配合，社會(huì)資源優(yōu)化配置，形成縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調(diào)、專群結(jié)合、共同應(yīng)對(duì)的工作局面。

創(chuàng)新管理、強(qiáng)化服務(wù)。深化地震應(yīng)急救援工作行業(yè)管理和社會(huì)管理，完善管理制度，創(chuàng)新管理機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)管理職能。著眼政府、社會(huì)和公眾對(duì)地震應(yīng)急救援決策服務(wù)、科技服務(wù)和公共服務(wù)需求，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，健全服務(wù)體系，提高服務(wù)效能。

突出重點(diǎn)、應(yīng)對(duì)巨災(zāi)。在整體推進(jìn)各地應(yīng)急救援體系建設(shè)和發(fā)展的同時(shí)，突出重點(diǎn)，支持強(qiáng)震多發(fā)區(qū)、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、大中城市、人口稠密和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地震應(yīng)急救援能力建設(shè)。以應(yīng)對(duì)大震巨災(zāi)為目標(biāo)，規(guī)范各方面的任務(wù)和行為準(zhǔn)則，確保地震應(yīng)急救援工作依法、有序、科學(xué)發(fā)展。

依靠科技、整體提升。緊密依靠科技進(jìn)步，注重實(shí)用化高新科技手段的應(yīng)用，著力提升地震應(yīng)急救援工作的科技含量、技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。重點(diǎn)扶持地震應(yīng)急救援領(lǐng)域的理論創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)、實(shí)用技術(shù)研究、裝備研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等。

合理布局、分類指導(dǎo)。地震應(yīng)急救援是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，要合理布局當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和全局、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和其他地區(qū)、城市和農(nóng)村、西部和東中部、重點(diǎn)和一般等工作，把握中央與地方、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間工作發(fā)展水平，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和應(yīng)急救援工作實(shí)際出發(fā)，有序推進(jìn)、平衡發(fā)展。

政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引入市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面參與地震應(yīng)急救援工作的積極性。促進(jìn)政府管理和社會(huì)參與相結(jié)合、軍地應(yīng)急救援行動(dòng)相結(jié)合、地震應(yīng)急救援專業(yè)力量和志愿者力量相結(jié)合，加強(qiáng)基層地震應(yīng)急救援能力建設(shè)，提高地震應(yīng)急救援工作的社會(huì)化程度。
 
三、發(fā)展目標(biāo)
 
（一）總體目標(biāo)

在各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，健全完善政府主導(dǎo)、部門合作、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同和全社會(huì)共同參與的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立較為完善的應(yīng)急救援法制體系、全面覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系、全國(guó)一體化的應(yīng)急指揮體系和精干高效的專業(yè)救援系統(tǒng)，夯實(shí)地震應(yīng)急救援工作的基層基礎(chǔ)，建設(shè)地震應(yīng)急救援隊(duì)伍、救援物資儲(chǔ)備體系和應(yīng)急避難場(chǎng)所，有效提升全社會(huì)的地震應(yīng)急救援能力和水平。到2015年，專業(yè)地震應(yīng)急救援支撐與服務(wù)能力基本滿足應(yīng)對(duì)重大地震災(zāi)害事件的需求，應(yīng)對(duì)特大地震災(zāi)害事件能力顯著提高。
 
（二）指標(biāo)體系

應(yīng)急預(yù)案覆蓋率?？h級(jí)以上人民政府及其抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)組成部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府地震應(yīng)急預(yù)案覆蓋率達(dá)到100%，基本實(shí)現(xiàn)街道、社區(qū)、村以及交通、鐵路、水利、電力、通信、學(xué)校、醫(yī)院、核電、工礦企業(yè)等應(yīng)急預(yù)案的全覆蓋。

應(yīng)急響應(yīng)能力。地震發(fā)生后，各級(jí)地震應(yīng)急部門快速響應(yīng)，各級(jí)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍迅速啟動(dòng)。震后30分鐘內(nèi)各級(jí)應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)啟動(dòng)并提供基礎(chǔ)信息服務(wù)；震后1小時(shí)內(nèi)給出初步快速評(píng)估結(jié)果，7級(jí)以下地震的結(jié)果精度控制在數(shù)量級(jí)范圍內(nèi)，7級(jí)以上地震的結(jié)果根據(jù)破裂過(guò)程、儀器烈度等參數(shù)動(dòng)態(tài)修正；震后1小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)地震應(yīng)急救援行動(dòng)，震后2小時(shí)內(nèi)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)等趕赴地震災(zāi)區(qū)。

災(zāi)情獲取能力。建立天空地一體的地震災(zāi)情獲取系統(tǒng)，震后2小時(shí)內(nèi)獲取人員傷亡和房屋破壞信息，震后3小時(shí)內(nèi)提供災(zāi)情預(yù)評(píng)和破壞范圍初步估計(jì)結(jié)果，震后12小時(shí)內(nèi)獲取極災(zāi)區(qū)的破壞圖像，震后24小時(shí)內(nèi)獲取災(zāi)區(qū)的高分辨率遙感圖像。

現(xiàn)場(chǎng)處置能力。震后2小時(shí)內(nèi)組成現(xiàn)場(chǎng)指揮組織體系；24小時(shí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信前后方實(shí)時(shí)暢通和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)伍全覆蓋；地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)具備48小時(shí)自我保障能力；國(guó)家和省級(jí)地震部門迅速啟動(dòng)支援災(zāi)區(qū)市縣地震部門應(yīng)急能力行動(dòng)，提升災(zāi)區(qū)市縣地震部門24小時(shí)內(nèi)恢復(fù)應(yīng)急工作能力。

緊急救援能力。建立健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)地震專業(yè)救援隊(duì)伍體系，震后6小時(shí)內(nèi)專業(yè)救援隊(duì)伍的機(jī)動(dòng)覆蓋率由國(guó)土面積的33%提升到90%；建立較為完善的地震緊急救援物資儲(chǔ)備與調(diào)配體系，實(shí)現(xiàn)救援行動(dòng)自我保障。

應(yīng)急避險(xiǎn)能力。開(kāi)展地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和地震危險(xiǎn)區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖和應(yīng)急對(duì)策；應(yīng)急避難場(chǎng)所基本滿足災(zāi)民的避險(xiǎn)需求，學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范的應(yīng)急避險(xiǎn)通道，配備救生避險(xiǎn)設(shè)備。在地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)建立社區(qū)群眾自救互救組織，開(kāi)展培訓(xùn)演練，增強(qiáng)群眾的應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力。

災(zāi)害評(píng)估能力。震后24小時(shí)內(nèi)劃定人員搜救重點(diǎn)區(qū)域，提供極重災(zāi)區(qū)初步范圍、極震區(qū)最大烈度、房屋破壞比率等；48小時(shí)內(nèi)提供重災(zāi)區(qū)初步范圍；72小時(shí)內(nèi)提出重點(diǎn)排查鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊社區(qū)，初步確定地震災(zāi)區(qū)范圍和區(qū)域等級(jí)；6級(jí)及以下地震3天內(nèi)初步給出地震調(diào)查烈度分布，6級(jí)以上地震5天內(nèi)初步給出地震調(diào)查烈度分布。

科技支撐能力。重點(diǎn)解決災(zāi)情預(yù)判、災(zāi)情獲取、協(xié)調(diào)指揮、人員搜救、災(zāi)害評(píng)估等關(guān)鍵技術(shù)，顯著提升3小時(shí)內(nèi)災(zāi)情預(yù)判精度、24小時(shí)內(nèi)災(zāi)情獲取能力和72小時(shí)內(nèi)人員搜救能力。加強(qiáng)衛(wèi)星航空遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)的應(yīng)用。