為更加科學有效應對和處置突發(fā)事件，進一步提升應急救援隊伍的處置水平和救援能力，重慶市按照“緊貼實際、立足實戰(zhàn)、務求實用”的原則，歷經(jīng)大半年的反復論證，于2010年7月，確立了“8+12”的綜合應急救援隊伍體系架構，正式組建了重慶市綜合應急救援總隊，逐步形成了市、區(qū)縣、鎮(zhèn)(街)、村(社)四級綜合應急救援隊伍體系，走出了一條切合重慶實際的“大綜合”之路。實踐證明，此舉有利于打破部門(行業(yè))行政體制束縛，突破行政區(qū)域限制，匯集全社會的資源，實現(xiàn)從部門為主的單一管理向政府主導、社會共同參與的綜合應急管理轉變。

一、重慶市綜合應急救援隊伍組建背景

《中華人民共和國突發(fā)事件應對祛》明確規(guī)定，縣級以上人民政府應當整合資源，建立或者確定綜合性應急救援隊伍;國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強基層應急隊伍建設的意見》提出了基層應急救援隊伍建設的基本原則和建設目標，對全面建設縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))綜合應急救援隊伍指明了方向。

重慶市情特殊，一方面，二元結構突出，集大城市、大農村、大庫區(qū)、大山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)于一體，地理環(huán)境和自然條件復雜多樣，生態(tài)相對脆弱，自然災害種類多、分布廣，同時，重慶正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進階段，安全生產(chǎn)事故處于多發(fā)、頻發(fā)期;另一方而，重慶既是直轄市體制，又是省級架構，對38個區(qū)縣(自治縣)和兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實行直接管理，迫切需要建立區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合應急救援隊伍，統(tǒng)籌調動和利用轄區(qū)各種應急資源，提高快速反應能力，有力、有序、有效處置各類突發(fā)事件。此外，作為國家重要的戰(zhàn)略后方和傳統(tǒng)的重工業(yè)、裝備制造基地，重慶市軍地應急救援資源豐富，但由于整合不到位，應急救援隊伍不同程度地存在著一些問題：一是“少”，現(xiàn)有應急救援隊伍普遍存在人員少，尤其是專職人員少的問題，單一力量難以承擔大規(guī)模救援任務;二是“散”，應急救援力量分布在各單位、各部門、各系統(tǒng)空間距離較遠，集中統(tǒng)一行動較難;三是“低”，技術含量低，大型實用裝備和高科技設備比較缺乏;四是“慢”，調度指揮無序，規(guī)范管理滯后，沒有形成反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的組織指揮體系。因此，整合優(yōu)勢力量，構筑科學合理的綜合應急救援隊伍體系，通過聯(lián)合建設、聯(lián)合訓練、聯(lián)合運用，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度，各負其責、協(xié)同應急，不斷提升應急處置的能力，已經(jīng)成為當務之急。

二、重慶市綜合應急救援隊伍建設的主要做法

2010年，重慶市政府將應急隊伍定位為政府應急管理核心能力，圍繞提升應急救援隊伍實戰(zhàn)水平和搶險能力，深入研究、積極探索應急救援力量體系建設的新機制、新模式，相繼出臺《關于加強全市應急隊伍建設的意見》、《重慶市綜合應急救援隊伍建設實施方案》、《重慶市綜臺應急救援隊伍管理辦法》，科學謀劃綜合應急救援隊伍組建模式，嚴格規(guī)范隊伍管理制度，不斷豐富訓練演練科目，著力強化“高精尖”裝備配置。

(一)打破現(xiàn)有建制，確保組建模式滿足搶險救援需要。

在全面調查掌握由市、區(qū)縣有關部門和企事業(yè)單位為責任主體組建、管理的全市各級專業(yè)救援、技術服務、應急管理專家、應急志愿者等專兼職應急隊伍資源的基礎上，解放思想，打破建制，選擇優(yōu)勢應急隊伍(即專職人數(shù)相對較多、人員訓練有素、裝備精良的各領域應急隊伍)與公安消防部隊、駐渝部隊、預備役部隊、武警部隊等主體力量進行整合，分級組建市綜合應急救援總隊、區(qū)縣綜合應急救援支隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合應急救援大隊、村(社區(qū))綜合應急救援中隊，充分發(fā)揮“一專多能、一隊多用”的作用。市綜合應急救援總隊掛牌在市公安消防總隊，由市公安消防總隊總隊長和政委分別擔任總隊長、政委，市政府應急辦主任擔任常務副總隊長，市安監(jiān)局、市公安局、市衛(wèi)生局、重慶警備區(qū)司令部、武警重慶總隊分管負責人任副總隊長。
 

根據(jù)重慶易發(fā)、多發(fā)災害(事故)類型及救援資源等實際情況，重慶市綜合應急救援總隊設地震、抗洪搶險、森林滅火、道路交通事故、地質災害、水上事故、危險化學品事故、礦山搶險8支市應急救援隊伍和醫(yī)療、通信、電力、燃氣、物資、氣象、環(huán)境、市政、治安交通、道路運輸、地理信息、戰(zhàn)勤等12支市級應急救援保障隊伍，承擔重大、特別重大自然災害、事故災難的搶險救援及其跨區(qū)域增援任務。納入市綜合應急救援總隊的市屬專業(yè)隊伍除承擔本行業(yè)(單位)救援任務外，同時承擔市綜合應急救援總隊賦予的應急救援任務。以市地震應急救援隊為例。該救援隊伍由市地震局牽頭，市公安消防總隊等單位配合組建，掛牌在市公安消防總隊特勤支隊，承擔地震、建筑物坍塌等災害事故淺層地表埋壓人員救援任務。該隊以市公安消防總隊特勤支隊1到4中隊、搜救犬分隊、武警重慶總隊第七支隊、駐軍某部為主體，同時整合了市地震局技術服務隊、建筑結構專業(yè)技術人員，以及市建工集團、市市政工程公司、市市政交通公司所屬應急救援隊伍。之所以按這種模式組建綜合應急救援隊伍，主要目的在于從實戰(zhàn)需要出發(fā)，有利于地震災害發(fā)生后的現(xiàn)場綜合處置。平時按地震發(fā)生之后搶險救援的要求把各方面力量綜合配備，實行統(tǒng)一訓練演練。一旦發(fā)生地震，能夠迅速集結隊伍，隊伍到現(xiàn)場后也能按平時訓練演練，緊密配合，形成搶險救援有機整體，大大提高救援的效率。

各區(qū)縣政府根據(jù)本地區(qū)相關行業(yè)情況、易發(fā)多發(fā)災害事故類型及救援資源等實際情況，參照市綜合應急救援總隊的組建模式和管理體制，組建區(qū)縣綜合應急救援支隊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社)以行政區(qū)域內民兵為主體組建綜合應急救援大隊、中隊。