截至目前，按照“8+12”的組建模式，市級層面應(yīng)急救援隊伍已達(dá)8776人、應(yīng)急保障隊伍2494人;配備各類搶險救援裝備(設(shè)備)5000余臺(套);區(qū)縣層面共組建綜合應(yīng)急救援支隊41支、鎮(zhèn)街綜合應(yīng)急救援大隊1011支、村社綜合應(yīng)急救援中隊10954支。在2011年“7·5”江津區(qū)印染廠不明毒氣泄漏、“10·17”奉節(jié)縣富發(fā)煤礦瓦斯爆炸、“12·19”巴南區(qū)輕軌建設(shè)工地腳手架垮塌等災(zāi)害事故救援中，各級綜合應(yīng)急救援隊伍在上級綜合應(yīng)急救援隊伍指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，按照搶險救援預(yù)案快速集結(jié)、密切協(xié)同、科學(xué)處置，圓滿完成了搶險救援任務(wù)。特別是2012年7至9月份，重慶市迎來長江、嘉陵江30年一遇特大洪峰過境的考驗，全市各級綜臺應(yīng)急救援隊伍在市綜合應(yīng)急救援總隊的統(tǒng)一調(diào)度下，聯(lián)勤聯(lián)動、防控兼?zhèn)?，沿江各區(qū)縣所屬綜合應(yīng)急救援大隊、中隊積極應(yīng)戰(zhàn)，按照就近處置的原則，在各轄區(qū)開展預(yù)警信息發(fā)布、被困人員疏散轉(zhuǎn)移等先期處置，市級各專業(yè)方向綜合應(yīng)急救援隊伍重點馳援，協(xié)同區(qū)縣綜合應(yīng)急救援支隊完成了堤壩搶險加固、救災(zāi)生活物資運輸、受災(zāi)群眾臨時安置、衛(wèi)生防疫、次生災(zāi)害防控等應(yīng)急處置工作，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移疏散安置數(shù)十萬群眾零傷亡的戰(zhàn)果，獲得國家防總的高度評價。
三、重慶市綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的啟示
回顧總結(jié)重慶市綜合應(yīng)急救援總隊的組建歷程，“大綜合”的應(yīng)急救援隊伍建設(shè)模式取得實效的關(guān)鍵是要把握“四條原則”、處好“五對關(guān)系”、抓住“六個環(huán)節(jié)”。
(一)把握“四條原則”。一是以人為本、綜合應(yīng)對、科學(xué)發(fā)展的原則。這是應(yīng)急救援工作的核心要義，也是綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的基本出發(fā)點和落腳點。在組建綜合應(yīng)急救援隊伍時，重慶市突出綜合救援隊伍以搶救人的生命為要務(wù)的本質(zhì)特性，并圍繞這一特性來謀劃組建方案。二是緊貼實際、立足實戰(zhàn)、務(wù)求實用的原則。這是綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)必須牢牢把握的主線。實際是結(jié)合點，實用是立足點，實戰(zhàn)是目標(biāo)點。只有結(jié)合實際，綜合救援隊伍建設(shè)才有針對性;只有具備實戰(zhàn)能力，隊伍才能真正管用;只有做到了實用，救援隊伍才能發(fā)展壯大。在應(yīng)急救援總隊的組建過程中，重慶市堅持透徹分析面臨的安全威脅和隱患，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的公安消防、民兵預(yù)備役和其他優(yōu)勢專業(yè)力量，立足打造一支能用、管用、夠用的綜合應(yīng)急救援隊伍。三是資源整合、體系集成、系統(tǒng)高效的原則。這是綜合應(yīng)急隊伍建設(shè)必須把握的關(guān)鍵。站在統(tǒng)籌區(qū)縣所有應(yīng)急資源、聯(lián)動軍地兩個大局的高度，跳出本單位、本系統(tǒng)的小圈圈，合理確定隊伍建設(shè)的數(shù)量規(guī)模，有效避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，提高隊伍建設(shè)的質(zhì)量效益。重慶市把駐軍與各部門的優(yōu)勢力量都進(jìn)行了整合，是真正意義上的整合。四是分級組建、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則。這是綜合應(yīng)急救援隊伍縱向、橫向建設(shè)都要關(guān)注的重點。綜合應(yīng)急救援隊伍是專業(yè)隊伍中的佼佼者，也是隊伍建設(shè)的重點，重慶市堅持優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先建設(shè)、優(yōu)先保障，但同時也不忽略專業(yè)隊伍建設(shè)。
(二)處好“五對關(guān)系”。一是綜合與專業(yè)的關(guān)系。專業(yè)隊伍是綜合隊伍的基礎(chǔ)，綜合是基于專業(yè)隊伍中優(yōu)勢力量的選擇。重慶市維建的綜合應(yīng)急救援隊伍，就是在消防、武警、駐軍或民兵預(yù)備役等骨干救援力量的基礎(chǔ)上，吸納各有關(guān)部門的專業(yè)救援力量組合成綜合隊伍。二是質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系。目前各地現(xiàn)有救援力量普遍不足，所以現(xiàn)階段在綜合隊伍建設(shè)上既要重視建隊數(shù)量的多少，又要重視隊伍質(zhì)量的高低。三是當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。綜合應(yīng)急救援隊伍的能力建設(shè)，不儀要滿足已知突發(fā)事件的規(guī)模所需要的救援、處置能力，還要適當(dāng)超前，以適應(yīng)更大規(guī)模、更重程度突發(fā)事件的處置需要。四是重點與一般的關(guān)系。綜合應(yīng)急救援隊伍是整個應(yīng)急隊伍的重點，不能把綜合應(yīng)急救援隊伍當(dāng)作一般的隊伍來對待，而要給予政策、經(jīng)費、保障上的傾斜。五是部隊與地方的關(guān)系。平時注重與部隊互通有無，及時向駐軍和武警部隊發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警信息，同時會同重慶警備區(qū)司令部、市綜合應(yīng)急救援總隊對民兵預(yù)備役部隊和綜合應(yīng)急救援隊伍進(jìn)行“聯(lián)考聯(lián)評”，促進(jìn)隊伍戰(zhàn)斗力提升。
(三)抓住“六個環(huán)節(jié)”。一是“建設(shè)”。建哪些隊伍，建多少隊伍，必須建立在深人調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上。只有切實把需求搞清楚，才能確保隊伍建得科學(xué)合理，符合實際。二是“裝備”。沒有裝備，就不可能有很強的應(yīng)急能力。應(yīng)急救援裝備要有一批高精尖的裝備，要有自己的“殺手锏”。三是“訓(xùn)練”。搶險救援能力的高低決定于平時的訓(xùn)練。隊伍組建后，要開展經(jīng)常性的訓(xùn)練，尤其是要加強綜合訓(xùn)練。四是“管理”。首先是人員管理。要建立相應(yīng)的管理辦法和制度，使隊伍始終保持良好的應(yīng)急狀態(tài)。其次是裝備管理。要加強裝備的日常維護(hù)保養(yǎng)，使裝備保持良好的性能。五是“調(diào)用”。就是隊伍的指揮、調(diào)度、使用。這是綜合應(yīng)急救援隊伍發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。一要建立簡便易行的隊伍調(diào)度制度。二要加強指揮調(diào)度平臺的建設(shè)，提高隊伍調(diào)度效率。三要建立統(tǒng)一的指揮體系，確保搶險救援行動高效有序。六是“保障”。就是財力、物力、政策、法規(guī)的保障。既要建立健全長效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和應(yīng)急物資儲備保障機(jī)制，做好財力、物力上的保障，又要抓好《重慶市綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法》、《重慶市人民政府關(guān)于加強全市應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》以及《重慶市綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)實施方案》的落實，做好政策、法規(guī)上的保障。
作者簡介：
重慶市政府應(yīng)急管理辦公室
本文轉(zhuǎn)載自《中國應(yīng)急管理》
