關于促進安全生產(chǎn)裝備和勞動防護用品
產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導意見
省安監(jiān)局
（二〇一一年三月三十日）
“十二五”時期是我省經(jīng)濟和社會發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關鍵時期，也是實現(xiàn)國務院確定的“到2020年全國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”的關鍵時期，為促進全省安全生產(chǎn)裝備和勞動防護用品產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提升全省安全生產(chǎn)基礎保障水平，特制定本意見。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
安全生產(chǎn)裝備和勞動防護用品產(chǎn)業(yè)是安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的主要組成部分。經(jīng)過多年的發(fā)展,我省安全生產(chǎn)裝備產(chǎn)業(yè)已形成了生產(chǎn)企業(yè)近萬家、銷售收入600億元的規(guī)模，部分企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模已躋身全國前列，涉及的行業(yè)產(chǎn)品主要集中在勞動防護用品、礦用安全產(chǎn)品等。一些主導產(chǎn)品已具有較強的市場競爭力，在國內(nèi)市場占有重要地位，在國際市場也具有一定影響力，特別是在傳統(tǒng)個人防護用品領域，我省企業(yè)點多面廣，生產(chǎn)能力大，形成了一批有一定規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品。
在安全生產(chǎn)裝備領域，我省有安全生產(chǎn)裝備與儀器生產(chǎn)企業(yè)100余家，產(chǎn)值20億元，利稅3億元，山東省尤洛卡自動化裝備股份有限公司、山東遠普光學股份有限公司、山東隆泰礦業(yè)設備有限公司、長清計算機有限公司等在國內(nèi)安全設備制造領域處于領先地位。礦用安全產(chǎn)品領域，我省有1026家企業(yè)的產(chǎn)品獲得了國家認可，占全國的15% 。勞動防護用品生產(chǎn)領域，目前我省勞動防護用品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)備案單位有276家，其中，生產(chǎn)企業(yè)118家，經(jīng)營企業(yè)158家，產(chǎn)值和經(jīng)營企業(yè)銷售收入200億元。以濱州惠民縣為中心的安全繩網(wǎng)生產(chǎn)基地已具有相當規(guī)模，安全平網(wǎng)、密目式安全立網(wǎng)、安全帶、安全繩等產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率達70%，部分產(chǎn)品出口歐洲、東南亞、非洲等國際市場。濱州安惠繩網(wǎng)集團有限責任公司“安惠”、濱州恒邁尼龍化纖制品有限公司“恒邁”等品牌在國內(nèi)、省內(nèi)有較高的知名度。消防器材生產(chǎn)領域，我省企業(yè)生產(chǎn)的消防車有37個產(chǎn)品獲得國家強制性產(chǎn)品認證，其中，山東省臨沂消防器材總廠生產(chǎn)的“天河”牌消防車，連續(xù)4年消防車產(chǎn)銷量在國內(nèi)名列前茅，市場占有率達15%?；馂膱缶?、滅火器、防火門等三大類600余種產(chǎn)品獲得國家強制性產(chǎn)品認證。安全避險領域，濰坊華光通訊股份有限公司生產(chǎn)的突發(fā)公共事件指揮調(diào)度平臺2010年產(chǎn)值達1.8億元；山東華盾科技股份有限公司研發(fā)并投入生產(chǎn)的礦用救生艙2011年預計產(chǎn)值2億元；泰安魯普耐特塑料有限公司投資15億元建設的逃生用繩網(wǎng)線帶生產(chǎn)線，預計可實現(xiàn)銷售收入30億元，年利稅5億元。
我省安全生產(chǎn)裝備和勞動防護用品產(chǎn)業(yè)雖然已具有一定的規(guī)模和市場競爭力，但是與北京、上海、天津、江蘇、浙江等發(fā)達地區(qū)相比還有較大差距，一些影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題還依然突出。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃指導，還沒有形成生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化；二是知名品牌不多，影響力不大，產(chǎn)品檔次偏低，競爭力不強；三是產(chǎn)業(yè)科技含量不高，自主研發(fā)創(chuàng)新的能力不強；四是產(chǎn)品標準體系還不完善，企業(yè)配備安全生產(chǎn)裝備和勞動防護用品的自覺性還不強，部分行業(yè)還缺乏必要的配備標準。
二、面臨的形勢
根據(jù)國家和省政府有關要求，到2013年，我省礦山行業(yè)要全面完成檢測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、井下緊急避險系統(tǒng)、礦井壓風自救系統(tǒng)、礦井供水施救系統(tǒng)、礦井通信聯(lián)絡系統(tǒng)的建設；煤礦需要推廣應用大采高綜采、高效綜掘設備；危險化學品行業(yè)需要完成化工企業(yè)自動化控制改造，完善防泄漏、防超限的緊急切斷和聯(lián)鎖報警等安全設施；水上運輸行業(yè)需要建設現(xiàn)代化的水域監(jiān)控系統(tǒng)；漁業(yè)領域需要在一級以上漁港配備消防船，加強救生設備的配備；特種設備行業(yè)要在工業(yè)氣瓶充裝、電梯維保、天然氣加氣站等領域推廣射頻識別技術的運用；煙花爆竹行業(yè)企業(yè)面臨改造提升；冶金行業(yè)企業(yè)在煤氣危險區(qū)域需要安裝固定式一氧化碳檢測報警裝置，煤氣區(qū)域工作人員需要配備一氧化碳檢測報警儀；建筑業(yè)需要大量優(yōu)質(zhì)的安全防護用品和器材；消防領域需要加強大型專業(yè)消防車輛的配備；安全生產(chǎn)應急救援領域亟需加強專業(yè)安全生產(chǎn)救援裝備的配備。在勞動防護用品領域，我省二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員近4000萬人，勞動防護用品領域市場需求巨大，全省每年勞動防護用品需求達250億元，以每年20%以上的速度增長，礦山、建筑、冶金、石油開采、化工等行業(yè)需要大量先進、優(yōu)質(zhì)、高效、適用的安全生產(chǎn)裝備的勞動防護用品。因此，我省安全生產(chǎn)裝備及勞動防護用品產(chǎn)業(yè)面臨著難得的歷史機遇，市場需求很大，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊。
三、指導思想和發(fā)展目標
?。ㄒ唬┲笇枷搿?/b>深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、安全發(fā)展理念，建立健全支持安全生產(chǎn)裝備和勞動防護用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，采取優(yōu)惠政策扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境。重點突出地域和產(chǎn)品集約優(yōu)勢和重點龍頭企業(yè)培育，增強產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力。鼓勵科技創(chuàng)新，大力培養(yǎng)科技人才，提升全省安全生產(chǎn)基礎保障水平，促進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展和安全生產(chǎn)狀況進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）發(fā)展目標。加快安全生產(chǎn)裝備和勞動防護用品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力培育安全生產(chǎn)裝備骨干企業(yè)，努力形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在全國有較強競爭力的安全生產(chǎn)裝備產(chǎn)業(yè)體系，扶持部分傳統(tǒng)及高新企業(yè)做大做強。“十二五”期間，全省安全生產(chǎn)裝備和勞動防護用品產(chǎn)業(yè)的增長速度要高于全省地區(qū)生產(chǎn)總值的增長速度，到2015年，產(chǎn)業(yè)整體銷售收入達到1000億元，銷售收入超億元的企業(yè)達到200家，培育一批有國內(nèi)和國際競爭力的企業(yè)，打造一批知名品牌。安全生產(chǎn)裝備和勞動防護用品生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強，安全生產(chǎn)裝備和勞動防護用品產(chǎn)業(yè)成為全省新的經(jīng)濟增長點。
四、發(fā)展重點
?。ㄒ唬┑V用安全生產(chǎn)裝備。重點發(fā)展煤礦和非煤礦山安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等技術裝備，加強個人自救及防護設備的研發(fā)，扶持山東華盾科技股份有限公司、青島蘭青環(huán)保工程有限公司、濰坊華光通信股份有限公司等生產(chǎn)礦用可移動式救生艙等井下逃生設備，依托山東礦機、新礦集團、兗礦集團等開發(fā)高產(chǎn)高效綜采綜掘成套設備、高地溫深井降溫處理成套設備。
?。ǘ┌踩珯z測監(jiān)控裝備。重點發(fā)展井下瓦斯監(jiān)測與報警裝備、綜合安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，采空區(qū)、大型尾礦庫、危險化學品大型倉儲區(qū)等特定場所在線監(jiān)控系統(tǒng)，危險化學品生產(chǎn)自動控制和緊急切斷與聯(lián)鎖報警系統(tǒng)，以及粉塵、毒物檢測儀器儀表，靜電檢測儀器、噪音檢測儀器儀表、輻射及微波檢測儀器、各類采樣儀檢測試劑、企業(yè)中央監(jiān)控設備、影像監(jiān)控系統(tǒng)、探測警報儀等安全生產(chǎn)檢測與監(jiān)控設備。扶持山東遠普光學股份有限公司等一批骨干安全檢測監(jiān)控裝備生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)快速可調(diào)諧半導體激光器、便攜式瓦斯現(xiàn)場檢測儀等。
?。ㄈ本仍b備。重點發(fā)展緊急避險、逃生系統(tǒng)，應急通信指揮、供電設備，自動噴淋滅火系統(tǒng)，大舉高、大功率、大噸位、防化、搶險救援等特種消防車輛，大型起重、鉆機、水泵等救援設備，油氣管道防泄漏、堵漏設備，生命探測、人員定位等搜救設備，扶持臨沂消防器材總廠等一批骨干應急救援裝備生產(chǎn)企業(yè)。
?。ㄋ模┙ㄖ踩雷o用品。發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域比較優(yōu)勢，有重點地發(fā)展各類勞動防護用品產(chǎn)業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)基礎建設，提升規(guī)模化、集約化生產(chǎn)水平。重點支持以濱州惠民為中心的安全繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展。支持企業(yè)科技創(chuàng)新，按照國際先進標準、工藝和發(fā)展趨勢研發(fā)適銷對路、符合市場需求的新產(chǎn)品。
?。ㄎ澹﹤€體防護用品。進一步完善產(chǎn)品門類，重點發(fā)展安全帽、防護口罩、防毒面具、焊接面罩、防沖擊眼鏡和面罩、壓縮空氣呼吸器、阻燃工作服、防酸工作服、防靜電工作服、防護手套、安全鞋、防靜電鞋、導電鞋、防刺穿鞋等個體防護用品，支持青島藍村、濰坊高密等建設個體防護用品生產(chǎn)基地。做好資源統(tǒng)籌、生產(chǎn)統(tǒng)籌和市場統(tǒng)籌，打造我省勞動防護用品研發(fā)、生產(chǎn)、營銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈。
?。┌踩牧稀?/b>扶持安全材料生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)研發(fā)先進阻燃材料、耐火材料、低煙、低毒、耐高溫、耐腐蝕材料，以及可有效降低職業(yè)危險的先進安全材料，不斷完善安全材料產(chǎn)品系列，加強安全材料在各行業(yè)領域的推廣應用。
五、政策措施
?。ㄒ唬┘訌娬咭龑В瑺I造安全生產(chǎn)裝備和勞動防護用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。把安全生產(chǎn)裝備和勞動防護用品產(chǎn)業(yè)納入我省振興裝備制造業(yè)的政策扶持范疇，支持企業(yè)研發(fā)制造安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監(jiān)控、特種安全設施及應急救援等安全生產(chǎn)專用設備，以龍頭企業(yè)、重點項目、園區(qū)建設帶動安全生產(chǎn)裝備產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。各級政府要將安全生產(chǎn)裝備和勞動防護用品產(chǎn)業(yè)納入本地工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，精心部署，著力在完善政策、強化服務、優(yōu)化環(huán)境上下功夫，在全社會樹立安全第一、安全發(fā)展理念，切實提高我省安全生產(chǎn)基礎保障水平。
?。ǘ﹦?chuàng)新投入機制，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。建立以政府扶持為引導、企業(yè)投入為主體、社會參與為補充的安全生產(chǎn)裝備和勞動防護用品產(chǎn)業(yè)投入機制。充分發(fā)揮財政資金對安全生產(chǎn)裝備和勞動防護用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導向、調(diào)控作用，落實增值稅轉(zhuǎn)型等各項財稅優(yōu)惠政策，做好投融資工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。鼓勵進行跨行業(yè)、跨地區(qū)和跨所有制的資產(chǎn)重組，促進資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營。鼓勵有實力的大型企業(yè)通過參股、控股或兼并等方式進入安全生產(chǎn)裝備產(chǎn)業(yè)領域，使安全裝備生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)做大做強，在市場公平競爭中增強實力。
?。ㄈ娀瘶藴式ㄔO，夯實行業(yè)發(fā)展基礎。制定和完善安全生產(chǎn)裝備和勞動防護用品產(chǎn)品標準和配備標準體系。建立健全生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)裝備和勞動防護用品配備標準，沒有國家標準的，要結(jié)合我省實際，組織制定地方標準。依據(jù)標準規(guī)定制定安全生產(chǎn)裝備生產(chǎn)企業(yè)相關產(chǎn)品技術標準，提升安全生產(chǎn)裝備產(chǎn)品質(zhì)量。在高危行業(yè)強制配備應急救援和緊急避險裝備，提高企業(yè)安全生產(chǎn)裝備配備水平，及時淘汰安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后裝備和設施，有效保障職工生命安全，提升企業(yè)安全基礎保障水平。
（四）鼓勵科技進步，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。建立安全生產(chǎn)裝備和勞動防護用品產(chǎn)業(yè)科研、開發(fā)、推廣和獎勵機制，鼓勵和推動科技進步和科技成果轉(zhuǎn)化，利用高新技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造升級。加強先進、適用產(chǎn)品研發(fā)，提高產(chǎn)品的科技含量，鼓勵有條件的科研單位和有條件企業(yè)建立國家、省、市級重點實驗室和企業(yè)技術中心。進一步落實對高新技術和擁有自主知識產(chǎn)權企業(yè)的扶持政策，把安全生產(chǎn)裝備和勞動防護用品重大科技創(chuàng)新項目納入我省科技重大自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化重大專項項目支持范疇，對于自主創(chuàng)新產(chǎn)品實行增值稅即征即返政策,積極協(xié)調(diào)有關部門將新開發(fā)的安全產(chǎn)品列入《安全生產(chǎn)專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》。培養(yǎng)和引進高層次安全生產(chǎn)裝備科技人才，支持有關院校、科研機構(gòu)和企業(yè)實施不同類別的多層次人才培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)一批高科技人才。
?。ㄎ澹┙踩a(chǎn)裝備培訓和體驗中心。依托臨沂市新明輝安全科技有限公司等企業(yè)在全省建設2-3個安全生產(chǎn)裝備培訓和體驗中心，通過實地觀摩、體驗、培訓，為先進安全生產(chǎn)裝備和技術提供一個展示和宣傳的平臺，使企業(yè)負責人切身了解體驗安全生產(chǎn)裝備在實際生產(chǎn)中的應用及發(fā)展趨勢，使具體操作使用人員現(xiàn)場學習掌握安全生產(chǎn)裝備使用知識。同時，將安全生產(chǎn)裝備和勞動防護用品的配備、使用等要求，作為對企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員培訓和考核的重要內(nèi)容，以此督促和引導企業(yè)加強安全生產(chǎn)裝備和勞動防護用品配備，提升從業(yè)人員的安全生產(chǎn)素質(zhì)。
（六）切實加強組織領導。促進安全生產(chǎn)裝備產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展是落實省委、省政府加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大舉措，也是促進全省安全發(fā)展的重要措施。各級、各部門要切實加強組織領導，明確目標任務，落實配套措施，加強監(jiān)督考核，認真貫徹促進安全生產(chǎn)裝備產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的各項政策。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、科技、商務、稅務、工商、城建、國土、國資、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門要大力支持重點安全生產(chǎn)裝備企業(yè)擴大規(guī)模、提升水平；要積極幫助安全生產(chǎn)裝備企業(yè)研究解決發(fā)展中遇到的困難和問題。要充分發(fā)揮生產(chǎn)許可證市場準入作用，依法引導、促進安全生產(chǎn)裝備產(chǎn)業(yè)高起點、規(guī)范化發(fā)展。各有關行業(yè)主管部門要加強執(zhí)法監(jiān)察，嚴厲查處非法生產(chǎn)和使用假冒偽劣安全生產(chǎn)裝備的行為。有關部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，努力開創(chuàng)全省安全生產(chǎn)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。
