江蘇省“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為進(jìn)一步推進(jìn)“十二五”時(shí)期全省消防工作，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《江蘇省消防條例》和《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合江蘇實(shí)際，編制本規(guī)劃。

一、取得的成績和存在的主要問題

“十一五”時(shí)期，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省緊緊圍繞富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)，火災(zāi)形勢總體穩(wěn)定。一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，社會火災(zāi)防控能力顯著提升。修訂《江蘇省消防條例》、《江蘇省農(nóng)村消防管理辦法》，制定20項(xiàng)地方消防標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，18440家人員密集場所消防安全重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)基本達(dá)標(biāo)。開展消防安全專項(xiàng)整治，整改火災(zāi)隱患49.5萬處。二是提升綜合實(shí)力，滅火和應(yīng)急救援體系基本建立。組建省、市、縣三級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，建設(shè)6個(gè)區(qū)域性(省級)、7個(gè)市級滅火救援應(yīng)急中心，以消防部隊(duì)為骨干、其他各類應(yīng)急隊(duì)伍為重要力量的多層次滅火救援應(yīng)急體系初步形成。全省消防接警出動16.5萬次，圓滿完成抗震救災(zāi)、抗雪救災(zāi)等重大應(yīng)急救援任務(wù)和北京奧運(yùn)會安保、上海世博會安保等重點(diǎn)保衛(wèi)任務(wù)。三是規(guī)范建設(shè)管理，江蘇特色消防隊(duì)伍長足發(fā)展。新增消防現(xiàn)役編制2050名，征招地方消防人員4530名。全省已有公安消防隊(duì)178個(gè)、政府專職消防隊(duì)151個(gè)、企業(yè)專職消防隊(duì)149個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安消防隊(duì)1120個(gè)。頒布實(shí)施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，探索建立了合同制消防員隊(duì)伍建設(shè)與管理長效機(jī)制。四是堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)，公共消防設(shè)施建設(shè)逐步推進(jìn)。省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全部制定實(shí)施消防規(guī)劃。建成二、三期特勤消防站，消防站總數(shù)達(dá)478個(gè)。新增和更新執(zhí)勤消防車703輛，執(zhí)勤消防車總數(shù)達(dá)1331輛。新建市政消火栓1.9萬個(gè)，現(xiàn)有市政消火栓總數(shù)達(dá)6.5萬個(gè)。加快推進(jìn)消防信息化建設(shè)，全面建成消防系統(tǒng)衛(wèi)星通信專網(wǎng)、8兆以上指揮專網(wǎng)，無線通信指揮系統(tǒng)城市覆蓋率達(dá)89%。五是立足現(xiàn)實(shí)需求，積極探索消防工作新舉措。研發(fā)應(yīng)用《江蘇省消防安全指標(biāo)體系》，開展年度消防安全工作監(jiān)測和評估。實(shí)行消防行業(yè)職業(yè)資格制度，1720人獲得《建(構(gòu))筑物消防員國家職業(yè)資格證書》。建立社會化消防等級巡防機(jī)制，最大限度實(shí)施多警聯(lián)動、社會參與，有效實(shí)現(xiàn)防消結(jié)合。創(chuàng)新社區(qū)消防警務(wù)工作，探索建設(shè)社區(qū)消防執(zhí)勤點(diǎn)，全省2006個(gè)派出所配備專兼職消防民警2437人，2萬多個(gè)行政村、社區(qū)警務(wù)室全部將消防安全工作納入日常工作范圍。

“十一五”時(shí)期，全省消防工作取得了顯著成績，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但是，我省消防工作還存在火災(zāi)潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷增多，消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位，消防基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后，公眾消防安全整體意識有待提高，社會消防安全監(jiān)管力量較為薄弱等問題，消防工作面臨的形勢依然十分復(fù)雜，任務(wù)依然十分艱巨。

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國消防法》、《江蘇省消防條例》，堅(jiān)持預(yù)防為主、防消結(jié)合，整合社會資源，創(chuàng)新消防管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，著力推進(jìn)消防工作社會化，不斷提升全社會公共消防安全水平，為推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

(二)主要目標(biāo)。

1.總體目標(biāo)。

消防工作社會化水平顯著提升，消防安全責(zé)任全面落實(shí)，公民消防安全素質(zhì)普遍提高，公共消防設(shè)施逐步達(dá)標(biāo)，滅火救援應(yīng)急體系覆蓋城鄉(xiāng)，消防安全管理創(chuàng)新發(fā)展，社會火災(zāi)防控能力顯著提升，重特大特別是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

2.具體目標(biāo)。

　　——火災(zāi)危害控制。全省年度火災(zāi)萬人死亡率控制在0.019以內(nèi)，億元地區(qū)生產(chǎn)總值火災(zāi)損失率控制在0.03‰以內(nèi)。

　　——社會消防安全管理體系建設(shè)。制定、完善消防安全地方性法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，建立公共消防安全評估體系，及時(shí)修訂《江蘇省消防安全指標(biāo)體系》。社會消防安全信用體系初步建立，重點(diǎn)行業(yè)和單位消防安全自我管理規(guī)范有序，建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和年度檢測制度全面推行。2012年，人員密集場所“四個(gè)能力”建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，2015年，重點(diǎn)行業(yè)、場所“四個(gè)能力”建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。

　　——公共消防設(shè)施建設(shè)。全省新增消防站68個(gè)，蘇南、蘇中、蘇北城市建成區(qū)消防站建設(shè)數(shù)量分別達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建數(shù)的90%、85%、80%。全省新增市政消火栓1.3萬個(gè)，縣級以上城市建成區(qū)的市政消火栓達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建數(shù)的95%。農(nóng)村行政村消防水源建有率達(dá)90%。

　　——消防力量和裝備建設(shè)。多種形式消防隊(duì)伍穩(wěn)步發(fā)展，省、市、縣三級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)一步完善，消防專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制更加健全。城市消防站裝備達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，非建成區(qū)消防站裝備達(dá)標(biāo)率達(dá)60%。消防裝備、訓(xùn)練設(shè)施的技術(shù)性能和配套率、實(shí)用率顯著提升。區(qū)域性、社會化應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障體系健全，應(yīng)急救援裝備和物資儲備保障有力。

　　——消防科技研發(fā)應(yīng)用。消防科技資源優(yōu)化整合，社會消防科技防范水平顯著提高，城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋全部消防安全重點(diǎn)單位。消防信息化建設(shè)加快推進(jìn)，滅火和應(yīng)急救援指揮效能明顯提升，公共消防安全信息網(wǎng)絡(luò)共享和定期研判工作機(jī)制進(jìn)一步健全。

　　——社會消防宣傳教育培訓(xùn)。公眾消防常識知曉率達(dá)85%以上，城鎮(zhèn)居民家庭消防器材配備率達(dá)30%以上。從事滅火、應(yīng)急救援工作的專職消防隊(duì)員、建筑業(yè)消防從業(yè)人員100%取得相應(yīng)的職業(yè)資格，社會從業(yè)人員消防安全培訓(xùn)率達(dá)4‰。

　　——農(nóng)村、社區(qū)消防安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道明確消防工作歸口管理部門和消防專職工作人員，鄉(xiāng)村志愿消防隊(duì)建有率達(dá)90%。農(nóng)村、社區(qū)消防安全達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動全面開展，2012年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和行政村(社區(qū))全部達(dá)標(biāo)。