四、?；仍w系的建設(shè)思路

(一)建設(shè)方案。根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、依托國(guó)有大型?；髽I(yè)現(xiàn)有救援隊(duì)伍組建的原則，省級(jí)?；仍歉申?duì)伍一期先行建設(shè)東西南北中五支隊(duì)伍，按照投資主體，分別冠名河南省危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援××(地域)支隊(duì)，同時(shí)掛牌××(所在市)?；瘧?yīng)急救援支隊(duì)?？紤]到豫東開封是全國(guó)精細(xì)化工基地，豫西義馬是省規(guī)劃煤化工生產(chǎn)基地，豫南駐馬店中小型化肥廠及天然氣化工廠密集，豫北濮陽是著名石油化工城市，鄭州則氯堿、農(nóng)藥、化肥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)多且?；肺锪髁看?，可以結(jié)合豫東、豫西、豫南、豫北和豫中的實(shí)際情況，針對(duì)區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特點(diǎn)，依托區(qū)域龍頭企業(yè)組建職能各有側(cè)重又具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍。

(二)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)危化行業(yè)應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍實(shí)行資質(zhì)管理，滿足全省重特大事故跨地區(qū)實(shí)施救援的需要。

省?；仍傟?duì)?wèi)?yīng)具有移動(dòng)通信車、救援指揮車、物質(zhì)保障車;建立應(yīng)急信息指揮平臺(tái)及視頻系統(tǒng);建設(shè)指揮及新聞大廳、專家會(huì)商及辦公場(chǎng)所;具有室內(nèi)外培訓(xùn)場(chǎng)地，定期組織科目訓(xùn)練;建設(shè)物質(zhì)儲(chǔ)備倉庫，配備救援物質(zhì)和防護(hù)器材;具有先進(jìn)的?；仍b備和洗消藥劑;統(tǒng)一配發(fā)防護(hù)用品;健全組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子，人員編制2個(gè)中隊(duì)和1個(gè)氣體防護(hù)站;24小時(shí)值班制度;服務(wù)半徑小于200公里。

五、?；仍?duì)伍的管理體制

建議省危化救援總隊(duì)級(jí)別處級(jí)，事業(yè)編制，人員20人，實(shí)行企業(yè)化管理，外聘專業(yè)技術(shù)(操作)人員30人，歸屬省安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)，由省應(yīng)急指揮中心管理。依托大型?；髽I(yè)現(xiàn)有救援隊(duì)伍組建的省級(jí)骨干隊(duì)伍，其隸屬關(guān)系、單位性質(zhì)、資產(chǎn)關(guān)系均保持不變，行政和業(yè)務(wù)由所在企業(yè)負(fù)責(zé)管理，受省應(yīng)急指揮中心及省危化救援總隊(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查和調(diào)用，同時(shí)亦受當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、檢查和調(diào)用。

也可直接組建省?；瘧?yīng)急救援股份公司，下設(shè)五個(gè)分公司，將省財(cái)政投入作為資本金，由省安監(jiān)局履行政府出資人職責(zé)，委托省應(yīng)急指揮中心具體管理，地市財(cái)政投入和骨干隊(duì)伍所在企業(yè)現(xiàn)金投入及現(xiàn)有資產(chǎn)作為股份，以公益服務(wù)、社會(huì)效益為主，以收支平衡、經(jīng)濟(jì)效益為輔，達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)不流失、應(yīng)急救援有保障的目的。

六、?；仍?duì)伍的投入機(jī)制

應(yīng)急救援是政府重要的管理職能和公益事業(yè)，各級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算時(shí)應(yīng)列支一定數(shù)量資金作為救援裝備投入或救災(zāi)備用金。企業(yè)是應(yīng)急管理的責(zé)任主體。因此應(yīng)急救援費(fèi)用按事權(quán)劃分應(yīng)由企業(yè)、政府和社會(huì)共同承擔(dān)，按照“企業(yè)投入為主，省市政府補(bǔ)助”的原則，省級(jí)危化救援隊(duì)伍建設(shè)資金主要來源于三個(gè)部分：

(一)所在企業(yè)投資。主要是承擔(dān)救援車輛及裝備的購(gòu)置、維護(hù)、損耗以及新增救援人員的培訓(xùn)、演練等費(fèi)用，以確保能夠承擔(dān)本企業(yè)的專業(yè)救援任務(wù)。費(fèi)用來源主要是兩方面：一次性固定資產(chǎn)投入和經(jīng)常性安全生產(chǎn)費(fèi)用。

(二)所在市財(cái)政補(bǔ)助。主要是補(bǔ)助征地、購(gòu)置裝備等方面的費(fèi)用，以保證承擔(dān)本地區(qū)的應(yīng)急救援任務(wù)。

(三)省財(cái)政補(bǔ)助。主要是補(bǔ)充救援裝備、儲(chǔ)備物資及藥品，以滿足跨區(qū)域應(yīng)急救援任務(wù)的需要。

同時(shí)充分利用國(guó)家政策，爭(zhēng)取國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家應(yīng)急救援指揮中心對(duì)省級(jí)骨干救援隊(duì)伍給予裝備支持和資金注入。

加強(qiáng)交流與合作，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)援助。

七、?；仍?duì)伍的運(yùn)行機(jī)制

(一)運(yùn)行目標(biāo)。省?；瘧?yīng)急救援總隊(duì)及下屬骨干隊(duì)伍，實(shí)行公司化運(yùn)作，制訂統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)程序，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援機(jī)制。

(二)職責(zé)功能。主要六個(gè)方面：事故應(yīng)急救援、安全預(yù)防檢查、應(yīng)急能力評(píng)估、預(yù)案編制指導(dǎo)、應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、應(yīng)急救援演練。

(三)信息管理。建立全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援通信網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)要求，應(yīng)急救援信息如隊(duì)伍、人員、裝備、物資、預(yù)案、專家、技術(shù)、危險(xiǎn)源監(jiān)控情況以及地理信息等要及時(shí)上報(bào)和備案，實(shí)時(shí)更新，規(guī)范信息傳遞的格式、內(nèi)容、時(shí)限、渠道，保證信息暢通，實(shí)現(xiàn)資源共享。利用應(yīng)急救援平臺(tái)和視頻指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、專家會(huì)商、領(lǐng)導(dǎo)決策、遠(yuǎn)程指揮等功能。

(四)指揮調(diào)度。應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍除承擔(dān)本單位應(yīng)急救援任務(wù)外，必須接受省應(yīng)急救援指揮中心、省?；仍傟?duì)、當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)指揮機(jī)構(gòu)的檢查、指導(dǎo)和調(diào)度，承擔(dān)省內(nèi)跨區(qū)域重特大事故救援任務(wù)。健全各項(xiàng)工作管理制度，明確響應(yīng)程序，規(guī)范救援行為。參照事故分類標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)分級(jí)要求，對(duì)I級(jí)特別重大事故和Ⅱ級(jí)重大事故，通過省應(yīng)急救援指揮中心、省?；仍傟?duì)，調(diào)動(dòng)省骨干救援隊(duì)伍進(jìn)行跨區(qū)域救援。對(duì)于Ⅲ級(jí)較大事故，是隊(duì)伍所在地發(fā)生，所在地安監(jiān)及應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)可以直接調(diào)用;是外地市發(fā)生，則應(yīng)通過省應(yīng)急救援指揮中心、省?；仍傟?duì)下達(dá)救援命令。對(duì)Ⅳ級(jí)一般事故，則省級(jí)骨干隊(duì)伍原則上不出動(dòng)(確保重特大事故發(fā)生肘的備用狀態(tài))，但要做好增援準(zhǔn)備。

(五)運(yùn)行維護(hù)。日常維護(hù)費(fèi)用主要來源于六個(gè)方面：

1.企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)抵押金。因救援隊(duì)伍的隸屬關(guān)系、單位性質(zhì)、資產(chǎn)關(guān)系均保持不變，所以救援人員工資、福利、勞保等費(fèi)用仍按照原有渠道發(fā)放。

2.服務(wù)費(fèi)用收入。對(duì)沒有建立救援隊(duì)伍的企業(yè)實(shí)行有償服務(wù)。

3.救援費(fèi)用補(bǔ)償。救援消耗由被救援單位補(bǔ)償，使救援物品得到補(bǔ)充，保持備用。

4.保險(xiǎn)理賠費(fèi)用。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)對(duì)施救費(fèi)用進(jìn)行理賠。救援人員出現(xiàn)傷殘按規(guī)定給予救助或撫恤。

5.設(shè)備租賃收入。對(duì)于急需使用特種設(shè)備器材的請(qǐng)求，可利用備用裝備短時(shí)間給予支持。

6.政府補(bǔ)貼和社會(huì)捐贈(zèng)。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)給予較多關(guān)注、支持和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)接受國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界的捐贈(zèng)和資助，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。

(六)培訓(xùn)教育。對(duì)救援指揮人員加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)能力;對(duì)裝備操作人員加強(qiáng)教育，豐富經(jīng)驗(yàn)，提高技能;對(duì)特種作業(yè)人員專業(yè)指導(dǎo)，持證上崗，規(guī)范要求;對(duì)骨干隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化考核，嚴(yán)格管理，審計(jì)監(jiān)督，使河南省?；仍?duì)伍培養(yǎng)成為一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)一流、技術(shù)過硬、能打善戰(zhàn)的準(zhǔn)軍事化隊(duì)伍。

(作者：李昆瑜，河南省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，高級(jí)工程師，注冊(cè)安全工程師。)