3.2.2辦事機(jī)構(gòu)

各相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)程序文件、管理制度和各自的職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事故的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)事故專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)有關(guān)決定事項(xiàng)。

(1)縣級(jí)以上人民政府要本著“有效整合資源、節(jié)約經(jīng)費(fèi)投入、實(shí)現(xiàn)合理布局、達(dá)到資源共享”的原則，依托消防培訓(xùn)基地、消防戰(zhàn)勤保障中心、特勤消防站和其它物資儲(chǔ)備單位，逐步建立完善應(yīng)急救援培訓(xùn)基地。

(2)各部門、各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要，配備、儲(chǔ)備、補(bǔ)充應(yīng)急救援裝備、器材、物資，專人保管、定期保養(yǎng)維護(hù)、適時(shí)更新、確保完好，并建立報(bào)告?zhèn)浒钢贫取?/p>

(3)承擔(dān)應(yīng)急指揮中心交辦的其它應(yīng)急救援工作。

省(市)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。

3.2.3工作機(jī)構(gòu)

一、各級(jí)應(yīng)急指揮中心履行以下應(yīng)急救援職責(zé)：

(1)健全應(yīng)急救援指應(yīng)急指揮中心揮組織機(jī)構(gòu)，完善組織體系;

(2)建立健全預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、信息發(fā)布等應(yīng)急救援工作運(yùn)行機(jī)制;

(3)根據(jù)災(zāi)情需要及時(shí)調(diào)度、指揮相關(guān)力量進(jìn)行應(yīng)急救援與處置;

(4)建立健全應(yīng)急保障機(jī)制，建立省內(nèi)跨區(qū)域的應(yīng)急物資調(diào)劑供應(yīng)渠道;

(5)組織開(kāi)展應(yīng)急演練、宣傳和培訓(xùn)等應(yīng)急救援監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)、訓(xùn)練和管理;

(6)建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍及主管部門(單位)、專家組聯(lián)席會(huì)議制度，制定完善突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案。

二、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍履行以下應(yīng)急救援職責(zé)：

(1)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，做好應(yīng)急救援保障工作;

(2)制訂應(yīng)急救援預(yù)案并開(kāi)展訓(xùn)練演練;

(3)除承擔(dān)消防工作以外，同時(shí)承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括地震等自然災(zāi)害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險(xiǎn)等社會(huì)安全事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù)，同時(shí)協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊(duì)伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作;

三、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍履行以下應(yīng)急救援職責(zé)：

(1)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，做好應(yīng)急救援保障工作;

(2)制訂應(yīng)急救援預(yù)案并開(kāi)展訓(xùn)練演練;

(3)承擔(dān)本系統(tǒng)、本行業(yè)的應(yīng)急救援工作;

(4)承擔(dān)應(yīng)急指揮中心交辦的其它應(yīng)急救援工作。

四、專(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍履行以下應(yīng)急救援職責(zé)：

(1)加強(qiáng)隊(duì)伍的訓(xùn)練和管理，制訂應(yīng)急救援預(yù)案并開(kāi)展訓(xùn)練演練;

(2)加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn);

(3)承擔(dān)本地區(qū)、本單位突發(fā)事件的先期處置和應(yīng)急救援工作;

(4)承擔(dān)應(yīng)急指揮中心交辦的其它應(yīng)急救援工作。

五、志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍履行以下應(yīng)急救援職責(zé)：

(1)承擔(dān)突發(fā)事件信息報(bào)告工作;

(2)開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)的科普宣教工作;

(3)參加應(yīng)急指揮中心調(diào)度的應(yīng)急救援工作。

六、應(yīng)急救援專家組履行以下應(yīng)急救援職責(zé)：

(1)參與應(yīng)急救援的分析研判，提供決策建議;

(2)參與應(yīng)急救援教育培訓(xùn)工作及相關(guān)學(xué)術(shù)交流與合作;

(3)承擔(dān)應(yīng)急指揮中心委托的其它工作。

3.3 應(yīng)急救援指揮調(diào)度

現(xiàn)代災(zāi)害應(yīng)急救援指揮調(diào)度是指災(zāi)害救援指揮中心在接到外界的災(zāi)害報(bào)警后, 根據(jù)災(zāi)害分類、性 質(zhì)、人員傷亡情況、強(qiáng)度、位置特征、周圍道路特征、周圍水源特征、報(bào)警人報(bào)警頻度、報(bào)警人員的緊張度、當(dāng)前氣候與時(shí)辰、可調(diào)度的戰(zhàn)備資源的分布情況、可利用的社會(huì)資源特性和分布情況、以及處于戰(zhàn)斗狀態(tài)的戰(zhàn)斗資源的使用等級(jí)等, 并結(jié)合預(yù)案的預(yù)設(shè)調(diào)度,由指揮中心或?yàn)?zāi)害現(xiàn)場(chǎng)指揮部作出在全市、全省或更大的范圍內(nèi)實(shí)行戰(zhàn)斗資源、戰(zhàn)備資源、社會(huì)資源統(tǒng)一調(diào)度與指派任務(wù)的決定。

現(xiàn)代災(zāi)害應(yīng)急救援指揮調(diào)度三個(gè)重要環(huán)節(jié)

第一是災(zāi)害信息自動(dòng)化處理。這是現(xiàn)代災(zāi)害應(yīng)急救援指揮調(diào)度的核心內(nèi)容, 它的依據(jù)是自動(dòng)化輔助決策系統(tǒng)。沒(méi)有自動(dòng)化輔助決策系統(tǒng), 現(xiàn)代災(zāi)害救援指揮調(diào)度是難以實(shí)現(xiàn)的, 因?yàn)檎{(diào)度指揮員很難在較短的時(shí)間內(nèi)完成調(diào)度決策所依賴的對(duì)大量數(shù)據(jù)的分析。這種繁重的數(shù)據(jù)處理, 也只有依靠計(jì)算機(jī)來(lái)實(shí)現(xiàn)。自動(dòng)化輔助決策系統(tǒng)就是這么一套以消防通訊基礎(chǔ)設(shè)施為依托的, 根據(jù)完善的信息數(shù)據(jù)庫(kù)建立起來(lái)的, 具有一定自適應(yīng)能力的智能輔助決策系統(tǒng)軟件。

第二個(gè)重要的環(huán)節(jié)是信息自動(dòng)化傳輸。它依賴的是城市通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件, 以及應(yīng)急救援力量和社會(huì)相關(guān)部門建立起來(lái)的特約通訊渠道組成的網(wǎng)絡(luò)。從目前通信技術(shù)的發(fā)展情況來(lái)看, 以光纖通訊以及新一代互聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)為代表的現(xiàn)代通訊技術(shù)是完全能夠?qū)崿F(xiàn)在城市內(nèi)部或城市間建立的城市災(zāi)情信息通道的要求, 實(shí)現(xiàn)災(zāi)情信息的高速無(wú)阻礙傳輸。

第三是災(zāi)情信息的自動(dòng)化采集。自動(dòng)化輔助決策系統(tǒng)如果沒(méi)有實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、可靠的數(shù)據(jù)源, 要想得到準(zhǔn)確的分析結(jié)果, 是不可能的。如果靠人工的方法收集數(shù)據(jù), 必然和信息的高速傳輸與處理之間形成瓶頸現(xiàn)象,使信息的自動(dòng)化傳輸與處理難以達(dá)到預(yù)想的效果。這種瓶頸現(xiàn)象也是目前客觀存的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。實(shí)現(xiàn)信息的自動(dòng)化采集, 需要有統(tǒng)一的消防信息數(shù)據(jù)類型、傳輸方法、規(guī)范化數(shù)據(jù)處理的接口等, 并同步開(kāi)發(fā)相關(guān)自動(dòng)化數(shù)據(jù)收集的硬件設(shè)備。

3.4 應(yīng)急救援預(yù)案

應(yīng)急救援預(yù)案是在分析災(zāi)害后果和應(yīng)急能力的基礎(chǔ)上，針對(duì)可能發(fā)生的重大事故或?yàn)?zāi)難，預(yù)先制定的行動(dòng)計(jì)劃或應(yīng)急對(duì)策。調(diào)整制定應(yīng)急救援預(yù)案的目的是保證事故發(fā)生時(shí)迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急救援工作，控制或消除事故，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染等后果，并在事故后盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活狀態(tài)。應(yīng)急措施能否有效地實(shí)施，在很大程度取決于預(yù)案與實(shí)際情況的符合與否，以及準(zhǔn)備的充分與否。

1、一個(gè)完整應(yīng)急救援預(yù)案的重點(diǎn)部分包括：

①計(jì)劃概況：對(duì)應(yīng)急救援管理提供一個(gè)簡(jiǎn)述和必要的說(shuō)明(簡(jiǎn)介、有關(guān)概念、應(yīng)急組織及職責(zé)等);

②預(yù)防程序：對(duì)潛在事故進(jìn)行確認(rèn)并采取減緩事故的有效措施(危害辨識(shí)、評(píng)價(jià)和監(jiān)控，制定法規(guī)、規(guī)程等);

③準(zhǔn)備程序：說(shuō)明應(yīng)急行動(dòng)前所需采取的準(zhǔn)備工作(培訓(xùn)程序、演習(xí)程序等);

④基本應(yīng)急程序：任何事故都可適用的應(yīng)急行動(dòng)程序(報(bào)警程序、通訊程序、疏散程序等);

⑤特殊危險(xiǎn)應(yīng)急程序：針對(duì)特殊危險(xiǎn)性事故的應(yīng)急程序(化學(xué)泄漏等);

⑥恢復(fù)程序：事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后所需采取的清除和恢復(fù)程序(事故調(diào)查、事故后果評(píng)價(jià)、清除與恢復(fù)等)。

2、事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)

3、事故應(yīng)急救援預(yù)案組成部分和構(gòu)成要素

應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該具備的八大部分28個(gè)要素：