我國幅員遼闊,地理特征和地質(zhì)構(gòu)造差別很大,自然災(zāi)害的種類和發(fā)生頻率各不相同,因此,在自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)上,我們應(yīng)該貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求,針對不同地區(qū)的實際,有所側(cè)重和創(chuàng)新。筆者僅以自己所在的湖北省長陽土家族自治縣為例,就推進山區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)談一些粗淺的看法和認識。
一、山區(qū)自然災(zāi)害的特點
長陽土家族自治縣位于鄂西南山區(qū)、清江中下游,境內(nèi)群山連綿,全縣氣候呈立體結(jié)構(gòu),是一個典型的山區(qū)縣。其自然災(zāi)害具有以下特點:
(一)災(zāi)害種類多。除臺風(fēng)、龍卷風(fēng)、海嘯等海洋性氣候災(zāi)害外,其他自然災(zāi)害在長陽歷史上都曾經(jīng)發(fā)生。經(jīng)常發(fā)生的主要自然災(zāi)害種類有風(fēng)雹、洪澇、干旱、低溫冷凍和滑坡、泥石流等,尤其是風(fēng)雹、洪澇和崩山滑坡幾乎是每年都會發(fā)生的自然災(zāi)害。
(二)發(fā)生頻率高。由于特殊的地理地貌和氣候條件,致使山區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生頻率較高,尤其是局部地區(qū)的暴雨、風(fēng)雹和滑坡、泥石流。就長陽而言,僅登記在冊的地質(zhì)災(zāi)害點就有400余處,每到汛期和梅雨季節(jié),受降雨影響,崩山滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害就會不斷發(fā)生。
(三)毀滅性較大。山區(qū)山大人稀,局部地區(qū)發(fā)生的山洪、滑坡等自然災(zāi)害雖然受災(zāi)范圍有時不是很大,但是災(zāi)害的毀滅程度往往較重。如山洪沖毀或者滑坡掩埋都是毀滅性的,往往就是災(zāi)民財產(chǎn)損失殆盡。
(四)救援任務(wù)重。山區(qū)由于受地理條件限制,不少地方本身交通通訊就比較落后,如果遇到大的災(zāi)害,救援難度比平原地區(qū)要大得多,救援任務(wù)會相當(dāng)繁重。
二、山區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)的現(xiàn)狀
隨著國家突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制的逐步建立和完善,山區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)在取得顯著成績的同時,也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要體現(xiàn)在四個方面:
(一)自然災(zāi)害應(yīng)急救助管理的機制基本建立,但全體民眾的危機應(yīng)對意識需要進一步加強。長陽縣于2006年出臺了《長陽土家族自治縣自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案》,縣人民政府成立了自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮部,負責(zé)全縣自然災(zāi)害應(yīng)急救助的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào);指揮部下設(shè)辦公室,負責(zé)具體日常工作。隨后,縣直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也同時成立了自然災(zāi)害應(yīng)急救助的指揮機構(gòu)和辦事機構(gòu),全縣自上而下的應(yīng)急救助管理機制初步建立。相對于各級政府高度重視的而言,全體民眾應(yīng)對自然災(zāi)害的危機意識和自我防護意識還不夠,不少群眾存在一些諸如“聽天由命”、“與己無關(guān)”等落后意識,認為救災(zāi)是政府的事,主動參與防災(zāi)救災(zāi)的積極性不高。
(二)自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案體系的基本框架初步構(gòu)成,但不斷完善還需要一個過程。長陽在不斷修訂完善縣級《自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案》的同時,對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會、社區(qū)自然災(zāi)害預(yù)案體系建設(shè)作出了部署和安排,各地按照縣政府的統(tǒng)一要求,完成了預(yù)案制定工作,基本形成“縱向到底、橫向到邊”的自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案框架體系。但多數(shù)預(yù)案由于出臺時間倉促,調(diào)查研究不夠,針對性和可操作性不是很強,還需要在實踐中不斷修訂完善;同時,上下級預(yù)案之間的銜接以及各類專門預(yù)案之間的銜接也還需要進一步加強,如何讓各級各類預(yù)案成為一個完整的有機結(jié)合的整體,今后的工作任務(wù)依然很重。
(三)自然災(zāi)害應(yīng)急救助保障體系正在完善,但如何真正做到保障有力還任重道遠。通過近幾年的努力,長陽自然災(zāi)害應(yīng)急救助的保障體系逐步得到完善,從救援物資保障到救援人員保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通通訊保障等各個方面,都制定了較為詳盡的應(yīng)急保障預(yù)案,為應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害做了充分準(zhǔn)備。但也應(yīng)該看到,山區(qū)多屬貧困地區(qū),地方財力相當(dāng)困難,在保障資金和物資的投入上,往往力不從心,現(xiàn)有保障水平還難以應(yīng)對大的自然災(zāi)害。
(四)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系已具雛形,但監(jiān)測預(yù)警能力還不適應(yīng)自然災(zāi)害應(yīng)急救助的需要。隨著人們對防災(zāi)減災(zāi)重要性的認識,自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作越來越得到重視,監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)逐步納入了議事日程。長陽縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級災(zāi)害信息員網(wǎng)絡(luò),氣象、水利、國土等相關(guān)部門完善了各類災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和信息發(fā)布辦法,加強了對各類災(zāi)害信息的監(jiān)測和預(yù)警工作。但從總體來看,我們監(jiān)測預(yù)警體系的技術(shù)裝備比較落后,災(zāi)害信息員網(wǎng)絡(luò)由于受主客觀條件的限制,其作用也沒有充分發(fā)揮,監(jiān)測預(yù)警能力無法滿足自然災(zāi)害應(yīng)急救助的需要。
三、山區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)的重點
根據(jù)山區(qū)自然災(zāi)害的特點和應(yīng)急救助體系建設(shè)的現(xiàn)狀,今后自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)應(yīng)該著重在下面“四個一”上下功夫。
(一)強化“一個機制”,即自然災(zāi)害應(yīng)急救助管理機制。要突出各級政府及其應(yīng)急管理部門在自然災(zāi)害應(yīng)急救助管理中的主體地位,充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用,形成一種“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、群眾參與、上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急救助管理機制,避免部門之間、地方之間銜接不夠緊密,多方協(xié)同處置重大或特大自然災(zāi)害時,人員、信息、資源難以快速集成,以及突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急處置與日常災(zāi)害信息管理脫節(jié)等現(xiàn)象,確保自然災(zāi)害應(yīng)急救助管理規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序運行,提高自然災(zāi)害應(yīng)急救助管理效率。