(二)完善“一個(gè)預(yù)案”，即自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案。我們要通過深入開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，有針對(duì)性地編修、完善各級(jí)各類自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，不斷擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案的覆蓋面，力爭(zhēng)使應(yīng)急預(yù)案覆蓋本地各種自然災(zāi)害種類，延伸到所有的鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校，真正形成一個(gè)“橫向到邊，縱向到底”的預(yù)案體系，讓自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案覆蓋本區(qū)域每一寸土地和每一個(gè)居民。同時(shí)，要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)基層單位的應(yīng)急預(yù)案演練，并使之形成制度化，通過開展經(jīng)常性的自然災(zāi)害應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案，鍛煉隊(duì)伍，磨合機(jī)制，不斷提高廣大干部群眾應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的組織指揮能力、應(yīng)急反應(yīng)能力、快速救援能力和自我保護(hù)能力。

(三)建好“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”，即自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)。山區(qū)山大人稀，居住分散，而各類自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，因此，加強(qiáng)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警、最大限度降低災(zāi)害損失尤其重要。一是要進(jìn)一步完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警的微機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)，加大硬件和軟件投入，擴(kuò)大覆蓋范圍，形成覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)并與氣象、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門上下對(duì)接、信息共享、縱橫貫通、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、決策科學(xué)、先進(jìn)高效的應(yīng)急管理信息與指揮網(wǎng)絡(luò)，提高災(zāi)情信息管理水平，滿足自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作的需要;二是要進(jìn)一步健全災(zāi)害信息員網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害信息員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高他們監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害的知識(shí)水平和處置能力;三是加強(qiáng)與通訊和廣電部門的協(xié)作，充分發(fā)揮手機(jī)短信和廣播、電視等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在災(zāi)害預(yù)警中的作用。

(四)提高“一個(gè)能力”，即自然災(zāi)害應(yīng)急救助的保障能力。一是提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的保障能力。要加大應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，增加應(yīng)急裝備設(shè)備的投入，組建和完善各類自然災(zāi)害應(yīng)急管理專家隊(duì)伍、應(yīng)急救助專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮應(yīng)急隊(duì)伍在自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作中的重要作用。二是提高應(yīng)急救援資金物資保障能力。要建立完善特大自然災(zāi)害救助預(yù)備金、自然災(zāi)害救助財(cái)政預(yù)算自然增長(zhǎng)機(jī)制和應(yīng)急物資儲(chǔ)備、更新、輪換及損耗補(bǔ)償制度，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足;要根據(jù)山區(qū)特點(diǎn)和各類自然災(zāi)害救援的需求，合理安排部署救援物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)和儲(chǔ)備物資品種，為應(yīng)急處置提供有力的物資保障。三是提高交通通訊保障能力。充分利用公路、鐵路、駐軍、民間已有的運(yùn)輸能力，建立自然災(zāi)害救助應(yīng)急物資和隊(duì)伍的緊急快速運(yùn)輸通道制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，形成聯(lián)合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)有的通信網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建自然災(zāi)害救助應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)間的指揮調(diào)度通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)的連接。加強(qiáng)應(yīng)急通信建設(shè)，提高緊急狀態(tài)下快速搭建現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信平臺(tái)的能力。

四、推進(jìn)山區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)的措施

自然災(zāi)害作為一種特殊的自然現(xiàn)象與人類存在和發(fā)展相伴相隨。相對(duì)于平原和發(fā)達(dá)地區(qū)，自然災(zāi)害給山區(qū)帶來的損失更加慘重，因此，做好“五個(gè)強(qiáng)化”，積極推進(jìn)山區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)，是當(dāng)前一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)。

(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。任何一項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是工作推進(jìn)的關(guān)鍵。各級(jí)政府要從科學(xué)發(fā)展的高度，建立并強(qiáng)化自然災(zāi)害救助應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，把自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要任務(wù)抓好、抓實(shí)，抓出成效。

(二)強(qiáng)化基礎(chǔ)。一是要加強(qiáng)預(yù)案編制、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、救援隊(duì)伍建設(shè)等基礎(chǔ)工作;二是不斷改善自然災(zāi)害救助應(yīng)急管理的技術(shù)裝備，用科技支撐自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè);三是加強(qiáng)救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高自然災(zāi)害應(yīng)急救助物資保障水平。

(三)強(qiáng)化基層。自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)的重點(diǎn)在基層。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)等基層組織自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案制定的指導(dǎo)，切實(shí)提高基層預(yù)案的針對(duì)性和可操作性;要按照預(yù)案組織經(jīng)常性演練，提高基層群眾應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的能力。基層工作做好了、做扎實(shí)了，我們的工作也就落實(shí)了。

(四)強(qiáng)化投入。要把自然災(zāi)害救助應(yīng)急管理費(fèi)用納入公共財(cái)政預(yù)算，給予優(yōu)先安排和保障。建立自然災(zāi)害救助財(cái)政預(yù)算自然增長(zhǎng)機(jī)制，科學(xué)合理地制訂或修訂自然災(zāi)害救助補(bǔ)助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高災(zāi)民生活救濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。上級(jí)政府應(yīng)該加大對(duì)山區(qū)尤其是貧困山區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助補(bǔ)助的力度，確保災(zāi)民生活不出問題。

(五)強(qiáng)化宣傳。要將自然災(zāi)害防范和應(yīng)對(duì)知識(shí)納入中小學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容，納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，納入全社會(huì)的科普教育活動(dòng)，利用各種形式進(jìn)行多層面、全方位、經(jīng)?；男麄鹘逃嫣岣叱青l(xiāng)群眾對(duì)自然災(zāi)害的綜合防御能力。