山東省“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時(shí)期是我省實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時(shí)期。做好消防工作，全面提升火災(zāi)預(yù)防和滅火應(yīng)急救援水平，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，對于全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有重要意義。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》及有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展情況和存在的主要問題

“十一五”時(shí)期是全省消防事業(yè)快速發(fā)展的五年，各級、各部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷強(qiáng)化消防基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，全省火災(zāi)形勢保持平穩(wěn)，消防安全責(zé)任制不斷落實(shí)，消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步健全，消防裝備水平顯著增強(qiáng)，抗御火災(zāi)能力明顯提升，消防安全環(huán)境得到改善，群眾消防安全素質(zhì)進(jìn)一步提高，以公安消防部隊(duì)為主體的多種形式消防隊(duì)伍快速發(fā)展，滅火和應(yīng)急救援工作成效顯著，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全作出了突出貢獻(xiàn)。但是，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，對防火滅火工作提出了新的更高的要求，消防安全保障能力不強(qiáng)的問題仍很突出，影響火災(zāi)形勢穩(wěn)定和公共消防安全的問題還很多。一是消防安全責(zé)任制有待于進(jìn)一步落實(shí)。一些地方對消防工作重視不夠，消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還不協(xié)調(diào)，社會單位消防安全管理水平較低，農(nóng)村、社區(qū)消防工作組織機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)不明確，社會化程度不高。二是消防法制建設(shè)有待于進(jìn)一步完善。《消防法》修訂后，現(xiàn)有的地方性消防法規(guī)和規(guī)章還需進(jìn)一步完善，消防工作中的一些薄弱環(huán)節(jié)需要通過消防立法逐步加以解決。三是公民消防安全意識有待于進(jìn)一步提高。群眾自我保護(hù)意識和能力不強(qiáng)，缺乏防火、滅火和逃生的基本技能和常識。單位員工消防安全素質(zhì)不高，消防違法違章行為和火災(zāi)隱患大量存在。四是滅火和應(yīng)急救援能力有待于進(jìn)一步提升。與經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(修訂)》要求相比，全省消防裝備建設(shè)水平還比較滯后，東西部地區(qū)裝備建設(shè)發(fā)展不平衡，部分搶險(xiǎn)救援裝備配備不足，裝備結(jié)構(gòu)不盡合理，滅火救援和防火監(jiān)督力量不足，在一定程度上影響了滅火和應(yīng)急救援能力的提高。

二、“十二五”時(shí)期消防工作的基本思路

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹消防法律法規(guī)和政策規(guī)定，積極創(chuàng)新社會消防管理，扎實(shí)推進(jìn)構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，加快公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善社會應(yīng)急救援體系，努力實(shí)現(xiàn)消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，全力預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

(二)總體目標(biāo)。

———消防法制建設(shè)目標(biāo)。加快地方性消防法規(guī)(規(guī)章)的立、改、廢工作，形成以《消防法》和《山東省消防條例》為主體，以省政府規(guī)章、地方消防立法以及地方消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為重要組成部分、較為完整的地方消防法規(guī)體系。

———公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。編制、實(shí)施好城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。全省縣級以上城市建成區(qū)消防站建設(shè)達(dá)到應(yīng)建數(shù)的100%，城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)市政消火栓建設(shè)率達(dá)到100%，農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，同步建設(shè)、同步發(fā)展。

———消防力量建設(shè)目標(biāo)。加強(qiáng)多種形式消防力量建設(shè)，積極爭取增加公安現(xiàn)役編制，規(guī)范合同制消防員的招收、管理和使用，政府、企業(yè)專(兼)職消防力量和農(nóng)村、社區(qū)志愿消防力量建設(shè)全面推進(jìn)，覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系進(jìn)一步健全完善。

———國民消防安全素質(zhì)建設(shè)目標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)消防工作責(zé)任制，制定并組織實(shí)施國民消防宣傳教育培訓(xùn)計(jì)劃，將消防法律法規(guī)、火災(zāi)預(yù)防知識、火災(zāi)撲救、人員疏散逃生和自防自救知識等內(nèi)容納入全民安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人以及特殊工種從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)率達(dá)到100%。

———消防經(jīng)費(fèi)保障目標(biāo)。進(jìn)一步完善消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高全省消防經(jīng)費(fèi)保障水平。———滅火和應(yīng)急救援能力建設(shè)目標(biāo)。消防站車輛器材裝備和消防員個(gè)人防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(修訂)》和《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》要求。依托消防總隊(duì)醫(yī)院建立山東省消防職業(yè)健康保障中心。加強(qiáng)滅火和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)制建設(shè)和裝備建設(shè)，不斷提高裝備科技含量，滿足應(yīng)急救援工作需要，使消防安全保障能力與日益增長的公眾消防安全需求相適應(yīng)。

———火災(zāi)控制目標(biāo)。建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會消防管理體系，提高社會管理水平，確?；馂?zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)。年度10萬人口火災(zāi)死亡率低于0.19，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。