一、我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀
今年年初，我國南方出現(xiàn)了嚴重的冰凍雨雪災(zāi)害天氣，由于缺少專業(yè)的大型多功能除冰裝備(如除冰坦克)，只能靠解放軍戰(zhàn)士和人民群眾人工除冰；由于沒有高壓線除冰裝備，電網(wǎng)工人只能不顧生命危險爬上高塔，很多設(shè)備也只能靠人拉肩扛。5月12日，四川汶川發(fā)生8級強烈地震，在隨后的大規(guī)?？拐鹁葹?zāi)中，通信指揮車輛、搶險救援車輛、生命跡象探測儀等應(yīng)急裝備都出現(xiàn)了緊缺的情況，影響了救災(zāi)的迅速開展。應(yīng)急處置裝備的欠缺，反映了我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀。
突發(fā)公共事件從監(jiān)測到處置的各個環(huán)節(jié)，都需要具備有效的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，特別是要有一個高度智能化的應(yīng)急處置平臺系統(tǒng)。但我國尚沒有國家層面的公共安全總體應(yīng)急成套技術(shù)和裝備，尚未形成應(yīng)急核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力。因此，全面提高我國抵御風(fēng)險、防范應(yīng)對突發(fā)事件的能力，關(guān)鍵要靠科技和產(chǎn)業(yè)支撐，必須加大科技投入、加快研究開發(fā)，積極推動我國公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2005年7月，國務(wù)院在北京召開首屆全國應(yīng)急管理工作會議，要求加快應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)，形成國家公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系。此次會議標(biāo)志著我國應(yīng)急管理工作正在納入經(jīng)常化、制度化、法制化的軌道。2006年1月，國務(wù)院又公布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，全國31個省(區(qū)、市)紛紛成立省級的突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮中心。國務(wù)院2006年2月9日發(fā)布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》把國家公共安全應(yīng)急信息平臺、重大生產(chǎn)事故預(yù)警與救援、食品安全與出入境檢驗檢疫、突發(fā)公共事件防范與快速處置、生物安全保障、重大自然災(zāi)害監(jiān)測與防御等公共安全領(lǐng)域技術(shù)列入中國未來15年內(nèi)11個重點技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域的優(yōu)先主題。2007年11月1日起施行的《突發(fā)事件應(yīng)對法》第36條規(guī)定：“國家鼓勵、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才，鼓勵、扶持教學(xué)科研機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。”中國掀起了建設(shè)應(yīng)急平臺熱，但作為市場中的重頭戲，高端應(yīng)急裝備的研發(fā)應(yīng)用，卻仍多集中在少數(shù)專業(yè)部門，離真正意義的規(guī)?；袌鲞\作仍有距離。而這些都為大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提供了法律依據(jù)和保障。所以在未來幾年，城市應(yīng)急系統(tǒng)將有更大的發(fā)展，必將形成一個應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場，通過市場行為，讓人和物得到科學(xué)利用，從而使相應(yīng)的死亡人數(shù)和經(jīng)濟損失，變成人力資源和市場價值。
二、必須加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)
我國已將應(yīng)急能力建設(shè)納入“十一五”規(guī)劃，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)不僅是建設(shè)國家應(yīng)急體系的重要組成部分，也是適應(yīng)城市化、信息化發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的客觀需求。
(一)建設(shè)應(yīng)急體系必須與開發(fā)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相結(jié)合
全面提高我國防范應(yīng)對突發(fā)事件的能力，建設(shè)應(yīng)急體系關(guān)鍵要靠科技和產(chǎn)業(yè)支撐。目前，應(yīng)急體系的建設(shè)要求應(yīng)急與非應(yīng)急聯(lián)動一體化，進一步把建設(shè)應(yīng)急體系與開發(fā)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有機地結(jié)合起來。但是，一方面，我國工業(yè)發(fā)展速度很快，但安全保障包括安全裝備、安全技術(shù)還遠不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，這就迫切要求我們加大科技投入、加快研究開發(fā)，積極推動我國公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；深入研究監(jiān)測預(yù)警、通信信息、救援裝備和個體防護等方面對應(yīng)急產(chǎn)品的需求；加快制定促進相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，充分運用多種經(jīng)濟手段，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)保障公共安全的要求，積極參與應(yīng)急產(chǎn)品的研發(fā)和制造。同時，國家科技支撐體系的建設(shè)迫切需要建立一批應(yīng)急技術(shù)轉(zhuǎn)化基地，扶持一批有能力的規(guī)模企業(yè)。而這些亟待我國的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在較短時間內(nèi)有一個大的發(fā)展。另一方面，國家呼喚加快建設(shè)創(chuàng)新體系，制造出中國自己的“城市應(yīng)急”產(chǎn)品。實現(xiàn)“應(yīng)急聯(lián)動”產(chǎn)品國產(chǎn)化，“城市應(yīng)急”產(chǎn)品只有實現(xiàn)國產(chǎn)化，城市應(yīng)急系統(tǒng)的安全鑰匙才能掌握在中國人手中。
(二)適應(yīng)城市化、信息化的發(fā)展需要
我國政府非常重視突發(fā)事件的預(yù)防與處理，近年來相繼出臺了一系列應(yīng)急預(yù)案，但這些系統(tǒng)大多主要為相關(guān)部門專業(yè)應(yīng)用服務(wù)，并且基本處于獨立運行的分散狀態(tài)，難以適應(yīng)現(xiàn)代城市逐漸增長的應(yīng)急聯(lián)動需要，難以為各個相關(guān)單位的協(xié)調(diào)指揮和快速決策提供足夠的平臺。而高效的城市應(yīng)急聯(lián)動指揮和管理平臺，日益成為現(xiàn)代城市管理必不可少的要素之一，它體現(xiàn)了現(xiàn)代城市綜合管理水平，是城市科學(xué)發(fā)展和提升安全等級的必要基礎(chǔ)，也是城市信息化建設(shè)和管理的重要組成部分。“隨著城市應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)進入高速增長期，應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)需要整合各種城市應(yīng)急資源，其中信息資源是最重要的資源之一。”而隨著電子政務(wù)的縱深發(fā)展，政府與公眾之間的互動將會越來越多，這就要求應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)必須適應(yīng)城市信息化的發(fā)展需要，在這一方面的努力也必將促進城市的信息化進程。
(三)堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會的客觀要求
在我國社會總體保持和諧穩(wěn)定的同時，影響群眾切身利益的實際問題還比較多，人民內(nèi)部矛盾仍然比較突出。特別是隨著社會組織形式、利益表達方式的深刻變化和互聯(lián)網(wǎng)的影響愈加廣泛，社會管理面臨一系列新課題。而應(yīng)急管理作為經(jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，是社會管理的重要組成部分。建立健全社會預(yù)警體系，加強應(yīng)急管理工作，是中央審時度勢作出的重大決策。
應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅是城市信息化的重要組成部分，也有利于和諧社會的構(gòu)建，保障城市公共安全，更好地應(yīng)對突發(fā)事件，減少災(zāi)害損失。同時也是政府管理城市、服務(wù)市民、了解民情的服務(wù)平臺，是落實執(zhí)政為民理念、提高執(zhí)政水平的重要技術(shù)手段。因此，通過建立和運行城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，有利于政府由管理型向服務(wù)型的職能轉(zhuǎn)變。通過實現(xiàn)跨部門、跨轄區(qū)的相互協(xié)調(diào)、密切配合，減輕突發(fā)事件危害，加快業(yè)務(wù)辦理流程，提高政府管理城市和服務(wù)社會的工作效率和服務(wù)水平。“城市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”迅速向全國擴展，必將為各地構(gòu)建和諧安定社會做出應(yīng)有的貢獻。
突發(fā)事件對政府公共服務(wù)能力提出了挑戰(zhàn),也是對政府“以人為本”執(zhí)政理念的考驗。“以人為本”、“關(guān)愛生命”已成為衡量社會文明程度的標(biāo)志?，F(xiàn)代化城市的災(zāi)害防御能力和應(yīng)急能力是分不開的。城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)整合了政府和社會所有的應(yīng)急資源，科學(xué)整合了應(yīng)急聯(lián)動、非應(yīng)急聯(lián)動、社會綜合服務(wù)三類資源，充分利用政府資源，為社會公眾提供應(yīng)急的、全面的服務(wù)。這樣的應(yīng)急聯(lián)動優(yōu)勢實現(xiàn)了跨地區(qū)、跨部門的統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動，建成一個具有應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動特征的政府呼叫中心系統(tǒng)。一方面減少了資源的浪費，降低了系統(tǒng)的運營費用和政府處置事件的總體成本；另一方面，又保證了政府對市民的要求做到及時、高效、滿意的回應(yīng)，使有需求的公民可以獲得全方位救助，從而有利于構(gòu)建一個和諧穩(wěn)定的社會。
三、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇
城市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是一個可規(guī)范化應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)。2007年，國家頒布實施了《突發(fā)事件應(yīng)對法》，“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)化”的理念被提了出來。我們應(yīng)抓住這一歷史機遇，積極發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，研制開發(fā)應(yīng)急專用產(chǎn)品?？蓮囊韵聨讉€方面著眼：
一是應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)和維護。應(yīng)急處置裝備要求先進、專業(yè)并且講究配套。如應(yīng)急搶險指揮系列車輛，包括通信車、飲水車、醫(yī)療保障車、發(fā)電車、炊事車等。要到達化學(xué)毒劑泄露或大規(guī)模疫病流行區(qū)域，并且需要一定時間的停留，就必須有專門的將被污染的水源處理成可飲用水的處理裝備；事發(fā)現(xiàn)場沒有電就需要發(fā)電照明的裝備；很多時候還需要野外炊事裝備和生活垃圾回收處理設(shè)備等。再如應(yīng)急現(xiàn)場定向空投信息采集系統(tǒng)，利用自動導(dǎo)航飛行器搭載傳感器，定向空投到目標(biāo)區(qū)域，快速地完成反應(yīng)、抵達、部署、采集、分析、預(yù)測預(yù)警工作，實現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場多參數(shù)實時采集、傳輸、快速分析和定位功能。這些都是中國當(dāng)前應(yīng)急裝備中所匱乏的。
二是應(yīng)急平臺體系的建設(shè)和維護。近幾年來，我國各級政府對于應(yīng)急平臺體系的建設(shè)都比較重視，很多地方已經(jīng)建立起城市應(yīng)急聯(lián)動平臺系統(tǒng)，對于提高應(yīng)急能力起到了積極作用。不過，應(yīng)急平臺體系的建設(shè)仍有很大的發(fā)展空間。借助信息技術(shù)，要把應(yīng)急平臺體系建成為一個高度智能化的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，能通過現(xiàn)有的信息進行挖掘、整理而尋找到一些趨勢、規(guī)律，從而對可能出現(xiàn)的災(zāi)害進行預(yù)警，并對突發(fā)公共事件提出相應(yīng)對策。清華大學(xué)公共安全研究中心目前正在建立國家應(yīng)急平臺體系綜合應(yīng)用系統(tǒng)，該中心開展了全國不同規(guī)模城市應(yīng)急平臺體系的整體設(shè)計，包括硬件系統(tǒng)、指揮調(diào)度、數(shù)字預(yù)案、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急保障、智能方案、應(yīng)急指揮、應(yīng)急演練、應(yīng)急評估等。
三是應(yīng)急教育培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。隨著各種突發(fā)公共事件的頻繁出現(xiàn)，應(yīng)急教育培訓(xùn)的需求不斷增長，各級政府都計劃安排專項資金開展相關(guān)應(yīng)急培訓(xùn)，未來這方面的市場必然十分廣闊；多種形式的突發(fā)災(zāi)害體驗培訓(xùn)機構(gòu)也存在很大的需求空間。咨詢服務(wù)方面同樣市場需求巨大。已經(jīng)投入使用的應(yīng)急系統(tǒng)和設(shè)備仍然需要后續(xù)工程的完善和優(yōu)化。方案咨詢、項目監(jiān)理、系統(tǒng)升級維護等有關(guān)應(yīng)急管理的專業(yè)需求也會越來越多，這使培育應(yīng)急教育培訓(xùn)和咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)和市場顯得更加必要。
“十一五”期間我國將形成“縱向到底橫向到邊”的應(yīng)急管理體系。積極發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)必將對我國應(yīng)急管理體系的建立和完善起到重要的推動作用。同時，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)所帶動的每年幾百億乃至上千億元市場也將為我國經(jīng)濟發(fā)展起到良好的促進作用
作者：王錦輝 / 來源：《成都行政學(xué)院學(xué)報》2008年第六期
今年年初，我國南方出現(xiàn)了嚴重的冰凍雨雪災(zāi)害天氣，由于缺少專業(yè)的大型多功能除冰裝備(如除冰坦克)，只能靠解放軍戰(zhàn)士和人民群眾人工除冰；由于沒有高壓線除冰裝備，電網(wǎng)工人只能不顧生命危險爬上高塔，很多設(shè)備也只能靠人拉肩扛。5月12日，四川汶川發(fā)生8級強烈地震，在隨后的大規(guī)?？拐鹁葹?zāi)中，通信指揮車輛、搶險救援車輛、生命跡象探測儀等應(yīng)急裝備都出現(xiàn)了緊缺的情況，影響了救災(zāi)的迅速開展。應(yīng)急處置裝備的欠缺，反映了我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀。
突發(fā)公共事件從監(jiān)測到處置的各個環(huán)節(jié)，都需要具備有效的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，特別是要有一個高度智能化的應(yīng)急處置平臺系統(tǒng)。但我國尚沒有國家層面的公共安全總體應(yīng)急成套技術(shù)和裝備，尚未形成應(yīng)急核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力。因此，全面提高我國抵御風(fēng)險、防范應(yīng)對突發(fā)事件的能力，關(guān)鍵要靠科技和產(chǎn)業(yè)支撐，必須加大科技投入、加快研究開發(fā)，積極推動我國公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2005年7月，國務(wù)院在北京召開首屆全國應(yīng)急管理工作會議，要求加快應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)，形成國家公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系。此次會議標(biāo)志著我國應(yīng)急管理工作正在納入經(jīng)常化、制度化、法制化的軌道。2006年1月，國務(wù)院又公布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，全國31個省(區(qū)、市)紛紛成立省級的突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮中心。國務(wù)院2006年2月9日發(fā)布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》把國家公共安全應(yīng)急信息平臺、重大生產(chǎn)事故預(yù)警與救援、食品安全與出入境檢驗檢疫、突發(fā)公共事件防范與快速處置、生物安全保障、重大自然災(zāi)害監(jiān)測與防御等公共安全領(lǐng)域技術(shù)列入中國未來15年內(nèi)11個重點技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域的優(yōu)先主題。2007年11月1日起施行的《突發(fā)事件應(yīng)對法》第36條規(guī)定：“國家鼓勵、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才，鼓勵、扶持教學(xué)科研機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。”中國掀起了建設(shè)應(yīng)急平臺熱，但作為市場中的重頭戲，高端應(yīng)急裝備的研發(fā)應(yīng)用，卻仍多集中在少數(shù)專業(yè)部門，離真正意義的規(guī)?；袌鲞\作仍有距離。而這些都為大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提供了法律依據(jù)和保障。所以在未來幾年，城市應(yīng)急系統(tǒng)將有更大的發(fā)展，必將形成一個應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場，通過市場行為，讓人和物得到科學(xué)利用，從而使相應(yīng)的死亡人數(shù)和經(jīng)濟損失，變成人力資源和市場價值。
二、必須加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)
我國已將應(yīng)急能力建設(shè)納入“十一五”規(guī)劃，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)不僅是建設(shè)國家應(yīng)急體系的重要組成部分，也是適應(yīng)城市化、信息化發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的客觀需求。
(一)建設(shè)應(yīng)急體系必須與開發(fā)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相結(jié)合
全面提高我國防范應(yīng)對突發(fā)事件的能力，建設(shè)應(yīng)急體系關(guān)鍵要靠科技和產(chǎn)業(yè)支撐。目前，應(yīng)急體系的建設(shè)要求應(yīng)急與非應(yīng)急聯(lián)動一體化，進一步把建設(shè)應(yīng)急體系與開發(fā)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有機地結(jié)合起來。但是，一方面，我國工業(yè)發(fā)展速度很快，但安全保障包括安全裝備、安全技術(shù)還遠不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，這就迫切要求我們加大科技投入、加快研究開發(fā)，積極推動我國公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；深入研究監(jiān)測預(yù)警、通信信息、救援裝備和個體防護等方面對應(yīng)急產(chǎn)品的需求；加快制定促進相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，充分運用多種經(jīng)濟手段，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)保障公共安全的要求，積極參與應(yīng)急產(chǎn)品的研發(fā)和制造。同時，國家科技支撐體系的建設(shè)迫切需要建立一批應(yīng)急技術(shù)轉(zhuǎn)化基地，扶持一批有能力的規(guī)模企業(yè)。而這些亟待我國的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在較短時間內(nèi)有一個大的發(fā)展。另一方面，國家呼喚加快建設(shè)創(chuàng)新體系，制造出中國自己的“城市應(yīng)急”產(chǎn)品。實現(xiàn)“應(yīng)急聯(lián)動”產(chǎn)品國產(chǎn)化，“城市應(yīng)急”產(chǎn)品只有實現(xiàn)國產(chǎn)化，城市應(yīng)急系統(tǒng)的安全鑰匙才能掌握在中國人手中。
(二)適應(yīng)城市化、信息化的發(fā)展需要
我國政府非常重視突發(fā)事件的預(yù)防與處理，近年來相繼出臺了一系列應(yīng)急預(yù)案，但這些系統(tǒng)大多主要為相關(guān)部門專業(yè)應(yīng)用服務(wù)，并且基本處于獨立運行的分散狀態(tài)，難以適應(yīng)現(xiàn)代城市逐漸增長的應(yīng)急聯(lián)動需要，難以為各個相關(guān)單位的協(xié)調(diào)指揮和快速決策提供足夠的平臺。而高效的城市應(yīng)急聯(lián)動指揮和管理平臺，日益成為現(xiàn)代城市管理必不可少的要素之一，它體現(xiàn)了現(xiàn)代城市綜合管理水平，是城市科學(xué)發(fā)展和提升安全等級的必要基礎(chǔ)，也是城市信息化建設(shè)和管理的重要組成部分。“隨著城市應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)進入高速增長期，應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)需要整合各種城市應(yīng)急資源，其中信息資源是最重要的資源之一。”而隨著電子政務(wù)的縱深發(fā)展，政府與公眾之間的互動將會越來越多，這就要求應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)必須適應(yīng)城市信息化的發(fā)展需要，在這一方面的努力也必將促進城市的信息化進程。
(三)堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會的客觀要求
在我國社會總體保持和諧穩(wěn)定的同時，影響群眾切身利益的實際問題還比較多，人民內(nèi)部矛盾仍然比較突出。特別是隨著社會組織形式、利益表達方式的深刻變化和互聯(lián)網(wǎng)的影響愈加廣泛，社會管理面臨一系列新課題。而應(yīng)急管理作為經(jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，是社會管理的重要組成部分。建立健全社會預(yù)警體系，加強應(yīng)急管理工作，是中央審時度勢作出的重大決策。
應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅是城市信息化的重要組成部分，也有利于和諧社會的構(gòu)建，保障城市公共安全，更好地應(yīng)對突發(fā)事件，減少災(zāi)害損失。同時也是政府管理城市、服務(wù)市民、了解民情的服務(wù)平臺，是落實執(zhí)政為民理念、提高執(zhí)政水平的重要技術(shù)手段。因此，通過建立和運行城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，有利于政府由管理型向服務(wù)型的職能轉(zhuǎn)變。通過實現(xiàn)跨部門、跨轄區(qū)的相互協(xié)調(diào)、密切配合，減輕突發(fā)事件危害，加快業(yè)務(wù)辦理流程，提高政府管理城市和服務(wù)社會的工作效率和服務(wù)水平。“城市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”迅速向全國擴展，必將為各地構(gòu)建和諧安定社會做出應(yīng)有的貢獻。
突發(fā)事件對政府公共服務(wù)能力提出了挑戰(zhàn),也是對政府“以人為本”執(zhí)政理念的考驗。“以人為本”、“關(guān)愛生命”已成為衡量社會文明程度的標(biāo)志?，F(xiàn)代化城市的災(zāi)害防御能力和應(yīng)急能力是分不開的。城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)整合了政府和社會所有的應(yīng)急資源，科學(xué)整合了應(yīng)急聯(lián)動、非應(yīng)急聯(lián)動、社會綜合服務(wù)三類資源，充分利用政府資源，為社會公眾提供應(yīng)急的、全面的服務(wù)。這樣的應(yīng)急聯(lián)動優(yōu)勢實現(xiàn)了跨地區(qū)、跨部門的統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動，建成一個具有應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動特征的政府呼叫中心系統(tǒng)。一方面減少了資源的浪費，降低了系統(tǒng)的運營費用和政府處置事件的總體成本；另一方面，又保證了政府對市民的要求做到及時、高效、滿意的回應(yīng)，使有需求的公民可以獲得全方位救助，從而有利于構(gòu)建一個和諧穩(wěn)定的社會。
三、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇
城市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是一個可規(guī)范化應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)。2007年，國家頒布實施了《突發(fā)事件應(yīng)對法》，“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)化”的理念被提了出來。我們應(yīng)抓住這一歷史機遇，積極發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，研制開發(fā)應(yīng)急專用產(chǎn)品?？蓮囊韵聨讉€方面著眼：
一是應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)和維護。應(yīng)急處置裝備要求先進、專業(yè)并且講究配套。如應(yīng)急搶險指揮系列車輛，包括通信車、飲水車、醫(yī)療保障車、發(fā)電車、炊事車等。要到達化學(xué)毒劑泄露或大規(guī)模疫病流行區(qū)域，并且需要一定時間的停留，就必須有專門的將被污染的水源處理成可飲用水的處理裝備；事發(fā)現(xiàn)場沒有電就需要發(fā)電照明的裝備；很多時候還需要野外炊事裝備和生活垃圾回收處理設(shè)備等。再如應(yīng)急現(xiàn)場定向空投信息采集系統(tǒng)，利用自動導(dǎo)航飛行器搭載傳感器，定向空投到目標(biāo)區(qū)域，快速地完成反應(yīng)、抵達、部署、采集、分析、預(yù)測預(yù)警工作，實現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場多參數(shù)實時采集、傳輸、快速分析和定位功能。這些都是中國當(dāng)前應(yīng)急裝備中所匱乏的。
二是應(yīng)急平臺體系的建設(shè)和維護。近幾年來，我國各級政府對于應(yīng)急平臺體系的建設(shè)都比較重視，很多地方已經(jīng)建立起城市應(yīng)急聯(lián)動平臺系統(tǒng)，對于提高應(yīng)急能力起到了積極作用。不過，應(yīng)急平臺體系的建設(shè)仍有很大的發(fā)展空間。借助信息技術(shù)，要把應(yīng)急平臺體系建成為一個高度智能化的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，能通過現(xiàn)有的信息進行挖掘、整理而尋找到一些趨勢、規(guī)律，從而對可能出現(xiàn)的災(zāi)害進行預(yù)警，并對突發(fā)公共事件提出相應(yīng)對策。清華大學(xué)公共安全研究中心目前正在建立國家應(yīng)急平臺體系綜合應(yīng)用系統(tǒng)，該中心開展了全國不同規(guī)模城市應(yīng)急平臺體系的整體設(shè)計，包括硬件系統(tǒng)、指揮調(diào)度、數(shù)字預(yù)案、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急保障、智能方案、應(yīng)急指揮、應(yīng)急演練、應(yīng)急評估等。
三是應(yīng)急教育培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。隨著各種突發(fā)公共事件的頻繁出現(xiàn)，應(yīng)急教育培訓(xùn)的需求不斷增長，各級政府都計劃安排專項資金開展相關(guān)應(yīng)急培訓(xùn)，未來這方面的市場必然十分廣闊；多種形式的突發(fā)災(zāi)害體驗培訓(xùn)機構(gòu)也存在很大的需求空間。咨詢服務(wù)方面同樣市場需求巨大。已經(jīng)投入使用的應(yīng)急系統(tǒng)和設(shè)備仍然需要后續(xù)工程的完善和優(yōu)化。方案咨詢、項目監(jiān)理、系統(tǒng)升級維護等有關(guān)應(yīng)急管理的專業(yè)需求也會越來越多，這使培育應(yīng)急教育培訓(xùn)和咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)和市場顯得更加必要。
“十一五”期間我國將形成“縱向到底橫向到邊”的應(yīng)急管理體系。積極發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)必將對我國應(yīng)急管理體系的建立和完善起到重要的推動作用。同時，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)所帶動的每年幾百億乃至上千億元市場也將為我國經(jīng)濟發(fā)展起到良好的促進作用
作者：王錦輝 / 來源：《成都行政學(xué)院學(xué)報》2008年第六期
