然而,由于大量的設(shè)備或物資需求信息只有在參與政府招標(biāo)采購中獲知,企業(yè)往往感覺到進(jìn)入這個(gè)產(chǎn)業(yè)的門檻雖然不高,但門開在何處卻有些迷糊,這種不能得其門而入的狀況要改變?cè)谟诮⒁粋€(gè)多方參與的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟投資聯(lián)盟,形成對(duì)緊急救援產(chǎn)業(yè)鏈的研究和合作平臺(tái)。

需求迫切

正像甲之糕餅,乙之砒霜一樣,2008年的第一場雪下錯(cuò)了地方,如果下在北方,人們會(huì)滿懷的欣喜,因?yàn)槿鹧┱棕S年。而下在南方,就成了千年未遇的災(zāi)難。預(yù)計(jì)不到是這次災(zāi)難的重要原因;應(yīng)急設(shè)備不夠、救援物資儲(chǔ)備不足是另一個(gè)重要的原因。

當(dāng)時(shí)發(fā)生在南方搶修救現(xiàn)場的一幕頗具代表性:面對(duì)高壓電輸送塔上的積雪,南方電力戰(zhàn)線的員工只能身著不足以抵御零下嚴(yán)寒的衣物,手持木棒來敲擊除冰;在塔架倒塌后,要緊急重建時(shí)幾乎都是采用人拉¬肩扛的方式將設(shè)備運(yùn)到山頭上,連基本的圓木、滑輪都沒能配備上。在能夠安排緊急救援設(shè)備和物資的高速公路上,情形就有很大的不同,大型鏟雪機(jī)被調(diào)到高速公路上后,可以看到其功效是人力所無法對(duì)比的;在封凍的高速公路上,使用融雪劑后,其效果比采用多少麻袋效果都好。

如果緊急救援設(shè)備、救援物資更加充足,這次的損失肯定能得到有效控制。就不至于讓21個(gè)省市的同胞過一個(gè)斷電缺糧的春節(jié)了。大面積停電、交通中斷、房屋倒塌等影響全國的災(zāi)難性狀況一定不會(huì)發(fā)生。據(jù)了解一些省市的電力供應(yīng)要超過兩個(gè)月才能完全恢復(fù)。

而自然災(zāi)害和突發(fā)事故并不會(huì)局限于某個(gè)地區(qū)或行業(yè),雪災(zāi)只是其中最不起眼的一種。統(tǒng)計(jì)資料表明,我國每年因突發(fā)事件造成的損失高達(dá)GDP的6%,將近7000億元人民幣。以2005年為例,當(dāng)年全國的突發(fā)事件高達(dá)120萬次,造成20萬人死亡、170萬人(次)傷殘,200萬戶家庭因此陷入貧困,2億人(次)受到不同程度的影響,直接損失達(dá)6000億元之巨。

從歷次的地震、旱澇和今年的雪災(zāi)經(jīng)驗(yàn)看,應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害最有效的辦法便是早有準(zhǔn)備,在緊急救援設(shè)備和物資上進(jìn)行積極投資,以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的危害和影響,在建立緊急救援體系的過程中便存在諸多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和投資機(jī)會(huì)。2008年的雪災(zāi)后,政府更會(huì)關(guān)注的是緊急救援設(shè)備和緊急救援物資儲(chǔ)備兩方面建設(shè)工作,以應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能發(fā)生的、頻率逐年增多的而影響可能逐年增大的自然災(zāi)害。

市場空間廣闊

正如戰(zhàn)爭推動(dòng)了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事故考驗(yàn),也正在引導(dǎo)我們進(jìn)入一個(gè)隨處可見卻又不甚了解的緊急救援產(chǎn)業(yè)。

我們通常將應(yīng)急管理和緊急救援看成是政府應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù),而很少用產(chǎn)業(yè)的角度來看待。事實(shí)上研究和分析緊急救援產(chǎn)業(yè),并不能僅僅局限于救援過程,而要將其延伸到建立應(yīng)急管理和緊急救援體系的整個(gè)過程中,在這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中,政府所扮演的只是支付者和決策者的角色,救援設(shè)備和救援物資的生產(chǎn)是企業(yè)完成的。

當(dāng)引入更多企業(yè)進(jìn)入這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈之后,產(chǎn)品供應(yīng)的增加自然能夠提升產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)能力,從而使之更加有效率在有限的財(cái)政支付中建立更好的服務(wù)體系。

緊急救援在重大自然災(zāi)害中、在意外事故、突發(fā)事故中都在發(fā)揮著作用,需要信息指揮平臺(tái)、特種救援裝備、緊急救援物資、專業(yè)救援隊(duì)伍等等,其間形成錯(cuò)綜復(fù)雜的、相互交叉的產(chǎn)業(yè)鏈,因?yàn)樯婕暗缴?cái)產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全而受到政府高度重視。

但是目前我國在應(yīng)對(duì)重特大事故時(shí)的綜合能力不足,遠(yuǎn)不能適應(yīng)特種設(shè)備事故應(yīng)急救援的整體需要。這些巨大的需求,最終要逐步通過國家投入來建立相應(yīng)的緊急救援體系,也就自然能夠帶動(dòng)一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)體系。

新建的國家安全應(yīng)急救援指揮中心,擬投資203億元鋪就全國范圍的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò),根據(jù)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的需要,在國家層面設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援指揮中心,再把全國分為6個(gè)大的區(qū)域,并分別在這6個(gè)區(qū)域設(shè)立6個(gè)大的應(yīng)急救援基地,31個(gè)省級(jí)、333個(gè)市級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。在這些大的區(qū)域的應(yīng)急救援基地,設(shè)立救援培訓(xùn)、救援演練機(jī)構(gòu),并擁有較完善的技術(shù)支撐體系。最終,自國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心,到海事、消防、礦山等專業(yè)應(yīng)急救援指揮中心,到大區(qū)應(yīng)急救援基地,再到省、市成立的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu),自上而下形成一個(gè)完整的救援指揮體系。

當(dāng)然應(yīng)急管理和緊急救援也不僅僅限于政府,企業(yè)從安全生產(chǎn)角度同樣需要進(jìn)行必要的儲(chǔ)備,在災(zāi)難發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)應(yīng)對(duì),保障勞動(dòng)者的生命安全,使生產(chǎn)能正常進(jìn)行,降低災(zāi)難帶來的損失。在緊急救援得到普及的家庭,同樣會(huì)準(zhǔn)備滅火筒、救生面罩的預(yù)防災(zāi)害發(fā)生的產(chǎn)品,同樣可以認(rèn)為是緊急救援產(chǎn)業(yè)的一個(gè)市場點(diǎn)。

　　演練指揮系統(tǒng)是第一投資機(jī)會(huì)

響應(yīng)速度是緊急救援成功的關(guān)鍵點(diǎn),響應(yīng)速度是建立在對(duì)救援過程研究、救援設(shè)備物資狀況、救援隊(duì)伍狀況、災(zāi)害或事故現(xiàn)場信息、地理信息準(zhǔn)確掌握的基礎(chǔ)上形成的。

在應(yīng)急管理和緊急救援產(chǎn)業(yè)中,產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)首先來自于此, 經(jīng)過2003年的非典和2008年的雪災(zāi),國家會(huì)更加重視在國家、省、地市、縣和企業(yè)內(nèi)部設(shè)立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍,形成覆蓋全國特種設(shè)備的應(yīng)急救援體系。

應(yīng)急管理和緊急救援的技術(shù)平臺(tái)是整個(gè)體系中需要先行投資的方面,這方面的系統(tǒng)也有自己的特點(diǎn),在安全性、保密性、響應(yīng)性方面都有自己的特征。需要有通暢的通訊系統(tǒng),保證發(fā)生災(zāi)害或事故時(shí)能快速反應(yīng),便于現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)和信息傳遞,實(shí)現(xiàn)救援系統(tǒng)科學(xué)決策、科學(xué)處置,有效遏止次生和二次災(zāi)害,減少人員和財(cái)產(chǎn)損失,在指揮中心則要求大屏幕背墻視頻系統(tǒng)和互聯(lián)互動(dòng)系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)控制查詢系統(tǒng)、會(huì)議語音控制系統(tǒng)和會(huì)議過程記錄系統(tǒng)、適當(dāng)數(shù)量的自動(dòng)或人工值班座席、地理信息系統(tǒng)的外網(wǎng)綜合信息平臺(tái)和豐富的信息資源庫群。

災(zāi)害和事故的緊急救援還有一個(gè)重要的特征是救援機(jī)會(huì)的不可重復(fù)性,在行動(dòng)中必須及時(shí)進(jìn)行最有效的決策與時(shí)間賽跑。因此會(huì)為各種災(zāi)害和事故進(jìn)行預(yù)演,重要的技術(shù)手段就是進(jìn)行模擬仿真,既可以科學(xué)分析已經(jīng)¬發(fā)生的事故,精確掌握事故特性,評(píng)估事故發(fā)展的規(guī)模和損失,抓住特種設(shè)備事故發(fā)生、發(fā)展和造成災(zāi)害的機(jī)理，做到科學(xué)預(yù)防在前,精確分析在后,也可以利用虛擬仿真技術(shù),對(duì)事故現(xiàn)場和環(huán)境進(jìn)行高度逼真模擬,為科學(xué)制定搶險(xiǎn)救援預(yù)案提供直觀的幫助,同時(shí)可以驗(yàn)證預(yù)案的合理性,在電子沙盤上進(jìn)行近乎實(shí)戰(zhàn)的搶險(xiǎn)“兵棋推演”。

提高各級(jí)人員的應(yīng)急救援能力,開展應(yīng)急救援的管理、綜合減災(zāi)、緊急處置及指揮能力、裝備使用、防護(hù)技術(shù)等培訓(xùn)是應(yīng)急救援機(jī)制有效運(yùn)行的根本保障。這是緊急救援演人才培養(yǎng)各產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分。針對(duì)不同災(zāi)害和事故國家也都建立了相應(yīng)的培訓(xùn)基地,針對(duì)特種設(shè)備的全國性緊急救援綜合基地有三個(gè),分別是固定式承壓類設(shè)備應(yīng)急救援培訓(xùn)基地、移 動(dòng)式承壓類設(shè)備應(yīng)急救援培訓(xùn)基地和機(jī)電類設(shè)備應(yīng)急救援培訓(xùn)基地,并依托有條件的大型企業(yè)建立專項(xiàng)應(yīng)急救援培訓(xùn)基地。

救援物資的投資機(jī)會(huì)

應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和重大突發(fā)事故的另一個(gè)挑戰(zhàn)是救援物資。災(zāi)害面前最為嚴(yán)重的影響之一是受災(zāi)人群會(huì)失去正常的供應(yīng),面臨停電、停水、斷糧、疫情等多方面的威脅,能否戰(zhàn)勝災(zāi)害和事故及時(shí)地得到救援物資是關(guān)鍵因素之一。2008雪災(zāi)中胡錦濤總書記親自到煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸一線指揮生產(chǎn),深刻地說明了電煤生產(chǎn)和運(yùn)輸是此次抗擊雪災(zāi)的另一個(gè)重要戰(zhàn)場。

在醫(yī)療救援中,抗感染、解熱鎮(zhèn)痛等方面的藥品和血液是關(guān)鍵的救援物資儲(chǔ)備。國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備包括石油、糧食、食鹽、煤炭等方面,一方面用于應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭的需要,平衡生產(chǎn)供應(yīng)和國際貿(mào)易的突發(fā)性事件,另一方面則用于重大自然災(zāi)害的救援,2008年的雪災(zāi)便動(dòng)用了價(jià)值上數(shù)千萬元的國家儲(chǔ)備食鹽用于融雪。

與緊急救援物資儲(chǔ)備相配套的,當(dāng)然還有救援物資的物流運(yùn)輸基點(diǎn)和調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)工作,對(duì)于緊急救援物資的運(yùn)輸更是會(huì)重點(diǎn)保障的方面。在2008年雪災(zāi)中電煤運(yùn)輸便是一例,港口、鐵道都要求做到即來即運(yùn),而且要不惜一切代價(jià)進(jìn)行運(yùn)輸,我們甚至稱之為“軍事物流”,一切以及時(shí)送達(dá)為目標(biāo)。

不過應(yīng)急管理和緊急救援所處理的事件畢竟是少數(shù)的、偶發(fā)的,所需要的設(shè)備中有些是平時(shí)也會(huì)使用的,但也會(huì)有很多是平時(shí)不常用的,在特殊環(huán)境中才會(huì)用到。就像2008年的雪災(zāi)中需要的鏟雪機(jī),對(duì)于南方城市在正常氣候條件下是不會(huì)采用的。這是一種很難平衡的矛盾,以應(yīng)對(duì)極小概率添置的設(shè)備可能是一種浪費(fèi),但在事故發(fā)生時(shí)又不能不用,這樣便需要通過公共服務(wù)體系來完成特種救援設(shè)備的購買和使用,也因此形成一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)—〉緊急救援機(jī)構(gòu)購買—〉突發(fā)事故使用這樣的一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)鏈。

緊急救援體系需要形成高效的指揮調(diào)度平臺(tái)、救援設(shè)備、救援物質(zhì)、救援資金的管理平臺(tái),進(jìn)行必要的物質(zhì)儲(chǔ)備。改變由政府“一管到底”的局面,便需要通過符合市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式來建立,使緊急救援體系建立過程符合市場規(guī)律,通過財(cái)政、企業(yè)、保險(xiǎn)、慈善機(jī)構(gòu)共同支付來建立,遵循¬緊急救援的有償服務(wù)原則,成為政府可指揮調(diào)度,撥款支付的一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)體系。